10 月 10 日，国务院新闻办公室举行 " 开局起步‘十五五’ " 系列主题新闻发布会，介绍 " 十五五 " 时期推进就业和社会保障高质量发展有关情况。

人力资源社会保障部新闻发言人、副部长李忠介绍，近年来，我国成功建成了具有鲜明中国特色、世界上规模最大的社会保障体系。

他说，" 十五五 " 时期，将紧扣更加优化更可持续目标，不断增强制度的可持续性、公平可及性、安全性、便捷性和规范性，努力把社会保障网织得更密、更牢靠。

李忠提到了三个关键词：扩面提质、完善制度、保障安全。

" 扩面提质 "，就是深入实施高质量参保行动，努力将更多的人纳入保障范围。

他说，截至 9 月底，我国基本养老、失业、工伤保险的参保人数分别达到了 10.79 亿人、2.51 亿人、3.27 亿人，参保规模位居全球首位。

下一步，将坚持应保尽保，通过政策优化、数据找人等措施，力争 " 十五五 " 时期基本养老保险参保率稳定在 95% 以上，失业保险参保达到 2.55 亿人，工伤保险参保达到 3.45 亿人。

" 数据找人很重要，现在还有一些人没有参保，这些人到底在哪儿，还是要通过各种各样的方式把人找到，动员参保，进一步推动参保数量增长、结构优化、质量提升 "。

李忠提到，重点是，鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险。

" 这些人有相当一部分也参加了保险，但参加的是居民养老保险，‘十五五’期间一个很重要的目标，是尽可能让这些人参加职工养老保险，建立完善用工方、平台企业、劳动者共同筹资、合理分担的参保机制。"

人社部答每经问：探索将更多职业风险较大、劳动管理强度较高的其他行业企业纳入职业伤害保障试点范围

10 月 10 日，国新办举行 " 开局起步‘十五五’ " 系列主题新闻发布会，介绍 " 十五五 " 时期推进就业和社会保障高质量发展有关情况。

人力资源和社会保障部新闻发言人、副部长李忠在现场介绍，今年 1 至 9 月，城镇新增就业 1052 万人、完成全年目标任务的 87.7%，前 8 个月城镇调查失业率均值为 5.2%，就业形势总体稳定。

广大新就业形态劳动者的职业伤害保障是外界关心的话题。职业伤害保障试点正在稳步扩围，目前试点成效如何？" 十五五 " 时期将如何完善职业伤害保障制度，守护新就业形态劳动者的权益？

李忠在回答《每日经济新闻》记者上述提问时表示，到今年 9 月底，职业伤害保障试点累计参保达到 3727 万人。明年开始，人社部还将探索将更多职业风险较大、劳动管理强度较高的其他行业企业纳入试点范围。

将推动更多新就业形态行业企业纳入职业伤害保障试点

李忠进一步表示，包括外卖小哥在内的广大新就业形态人员为消费者提供了很多生活便利，但与此同时，他们受到职业伤害的风险非常大。

" 我到基层去调研的时候，和这些外卖小哥交流，他们最担心和家人最担心的，就是一旦受到职业伤害之后怎么办。他们可以说是家庭的支柱，也是家庭的希望，如果没有合适的保障制度，特别是职业伤害保障制度，将对他们家庭构成非常大的风险。所以，我们按照党中央、国务院决策部署，从 2022 年开始进行了职业伤害保障的试点。"

据李忠介绍，职业伤害保障试点和传统的工伤保险有所不同，传统的工伤保险都是以确定的劳动关系为前提，很多新就业形态人员没有确定劳动关系，因此人社部创新推出按单参保、总参总保等方式，解决了广大新就业形态人员参加不到社会保障制度里的难题。经过这几年的试点，取得了非常明显的成效。目前制度运行总体平稳，试点的范围也在不断扩大，参保人数不断增多。

李忠告诉记者，到今年 9 月底，职业伤害保障试点累计参保达到 3727 万人，" 目前试点范围内应该参加的人都参加进来，从侧面说明这项制度受到了广泛欢迎 "。截至目前，参保单数达到 1087 亿单。

" 十五五 " 时期，人社部还将稳步推进制度体系不断完善，重点从三个方面做工作。

第一，进一步扩大试点范围。试点从 2022 年起步，从最初 4 个行业后来整合为 3 个行业，从 7 个企业开始试点，逐步扩大到去年的 11 家企业；从开始 7 个省份试点，去年扩大到了 17 个省份，今年覆盖到全国所有的省份和新疆生产建设兵团，都建立了制度。

" 总的思路就是扩大行业、扩大企业、扩大省份。省份目前是全覆盖，现在正在研究逐步扩大行业，在目前试点的行业内，企业的数量在不断增加，目前试点的平台企业达到了 25 家。明年开始，我们还将探索将更多职业风险较大、劳动管理强度较高的其他行业企业纳入试点范围，后续我们将推动更多的新就业形态行业企业纳入，为更多新就业形态人员提供保障。" 李忠表示。

第二方面，进一步提升政策和服务的供给质效。一方面，持续完善职业伤害保障政策，优化缴费基准额和浮动机制，强化制度供给功能和可持续性。每个行业应该缴多少钱，多少钱可以保证这个制度可以平稳运行，都是在试点过程中不断推进、不断完善。通过前期的试点，目前已经摸索出一些规律，不同的行业应该是不同的缴费额度，对哪些行业还能有一些上下浮动的机制，都通过试点取得了积极成效。另一方面，还要推动职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇核定发放这 " 三件事 "，尽可能统筹为 " 一件事 " 来办理，让大家在申请待遇的时候能够更加方便。同时，人社部也依法依规引入商业保险公司等社会力量来参与职业伤害保障经办服务，不断提高办事效率、优化群众的体验。

第三个方面，进一步强化预防管理。李忠指出，降低事故的发生率，真正不出事才是最大的保障。所以人社部推行制度的同时，积极把预防作为重要的举措来推进。人社部采取了一些措施，比如压实平台的主体责任。" 事故如果多了的话，企业相应要承担更多的责任等，保证平台、新就业形态人员增强这方面的意识，降低事故的发生率。"

完善落实税费减免、就业补贴等政策，激励各类经营主体稳岗扩岗

近年来，高校毕业生规模持续增加，青年就业问题受到各方关注。今后将出台哪些支持举措，拓宽青年就业渠道，助力高校毕业生等青年顺利就业？

人力资源和社会保障部就业促进司司长宋鑫表示，第一，强化政策激励，千方百计拓宽就业渠道。人社部坚持市场引导和政府促进协同发力。一方面，完善落实税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策，激励各类经营主体稳岗扩岗；另一方面，也全力稳定机关、事业单位、国有企业招录招聘的规模，统筹实施好西部计划、特岗教师等一些基层服务项目。同时，大力培育新职业新岗位，努力拓展青年就业增长点。

第二，强化服务保障，多措并举护航毕业生等青年就业。重点是做好人岗对接、能力提升、权益保障等三个方面的工作。在人岗对接方面，人社部会同教育部深入推进就业公共服务进校园活动，全年不间断开展 " 职引未来 " 系列招聘服务，促进高效匹配。在能力提升方面，主要是实施 " 双百万 " 行动计划。" 双百万 " 一个是百万青年就业技能提升行动，推出一批适应市场需求、青年就业急需的培训项目，特别是强化当前比较热门的人工智能领域的培训；另一个是百万就业见习岗位开发计划，人社部积极动员各类企业提供一些优质的就业见习岗位，帮助毕业生在真实工作中、在真实的环境中提升能力。在权益维护方面，人社部持续开展人力资源市场秩序清理整顿专项行动，依法严厉打击就业歧视、滥用实习期等违法违规行为，营造公平有序的就业环境。

第三，强化精准帮扶，坚决筑牢就业民生底线。针对一些离校未就业的高校毕业生，人社部深入实施就业服务攻坚行动，普遍提供 "1131" 实名服务，为每名离校未就业毕业生至少提供 1 次政策宣介、1 次职业指导、3 次岗位推荐、1 次培训或见习机会。如果还没有找到工作，离校未就业毕业生可以登录人社部门开发的 " 未就业高校毕业生求职登记 " 小程序，在线登记个人有关情况和服务需求，地方人社部门将提供及时的就业服务。