美国“退群”欠 5 亿会费 联合国如何追讨?
外事儿10-13

 

联合国最近有点烦。

昨天,美国宣布从联合国教科文组织(UNESCO)任性 " 退群 " 了。

按照美国国务院的说法," 退群 " 决定将于 2018 年 12 月 31 日正式生效。在此期间,美国将继续担任教科文组织正式成员。

当然,美国 " 退群 " 只是退出核心圈子,并不是说完全脱身走人。

美国未来将继续以观察员身份留在教科文组织内,在保护世界遗产、倡导新闻自由、促进科学合作与教育等问题上发声。

外事儿注意到,美国的 " 退群 " 行为可能引发更多连锁反应。

以色列准备效仿美国退出了,日本也说要看看情况 ……

美国为啥要 " 退群 "?

根据美国务院的声明,退群考虑主要有三:

拖欠的会费日益增多、教科文组织需要根本性改革,以及该组织一直对色列怀有偏见。

其实,这已经不是美国第一次 " 退群 " 了。

1970 年代以后,随着第三世界国家的加入,加之冷战时期备受苏联掣肘,美国想在联合国凑多数票变得越来越困难。

既然无法实现自身利益,那就 " 退群 " 吧。

1984 年,里根政府以管理不善和政治化为由,退出了联合国教科文组织,顺带拉走了两个小伙伴——英国和新加坡。

当时,美国国际组织事务助理国务卿格雷戈里 · 纽维尔列出的退群理由是:

浪费时间和资源,例如花费 75 万美元讨论苏联提起的裁军方案;

组织中集体主义严重,以牺牲个人的权利为代价来换取集团权利;

推动新闻自由的努力不够;

对富国应该把资源转移给较穷的国家 " 国际经济新秩序 " 不满;

教科文组织要求增加近 10%的预算,美国缴太多。

直到 2003 年,美国才再次加入了 " 群聊 "。

主要原因是 2001 年 9 · 11 事件后,美国需要依托联合国搭建全球反恐的政治平台,而教育和文化在其反恐战中有不可或缺的重要性。

美国每次 " 退群 ",也都会欠下一屁股债。

1986 年,美国国会通过了《卡萨巴姆修正案》,单方面规定美国支付的联合国及其特设机构的会费不得超过总额的 20%。

自此,美国变成了联合国的 " 欠费大户 "。

到里根任期结束时,美国的欠费占到联合国正常预算欠款的 78%。

老布什上台后,在美国发动海湾战争过程中,联合国安理会给予了放行,美国跟联合国进入蜜月期,于是在 1992 年还清所有欠款。

此后,美国是否拖欠会费,基本取决于在国际问题上是否与联合国立场一致。

合则缴,不合就欠。

2011 年,联合国教科文组织大会投票通过了巴勒斯坦 " 入群 " 提案。以色列和巴勒斯坦向来不和,为了挺铁哥们以色列,美国国会通过法律,中止向教科文组织缴纳会费。

根据《卫报》报道,2014 年,联合国资金缺口超过 9.5 亿美元,其中美国欠费约 8 亿美元,巴西欠 7700 万美元,委内瑞拉欠 800 万美元。

这么多人拖欠会费,联合国如何追债?

外事儿看到,《联合国宪章》中有这么一条规定:

凡拖欠本组织财政款项的会员国,其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳款项数目时,即丧失其在大会的投票权。大会如认为拖欠原因,确由于该会员国无法控制之情形者,得准许该会员国投票。

好吧,除了剥夺投票权,联合国的确也没有其他办法了。

拖欠了两年会费后,教科文组织于 2013 年取消了美国的投票权,但美国在教科文组织执行局中仍占据着一个执委席位。

当然,除了 " 三观不合 ",会费太贵也是美国嚷嚷着 " 退群 " 的一大原因。

教科文组织会费由各国分摊,每三年重新审核一次分摊比例。

通常,各国的分摊比例按照以下因素考虑:

国民收入总额;

人均收入低的国家可以按一定标准减少摊款;

最低摊款限额为总费用的 0.01%,最高摊款限额为 22%;

各国人均摊款限额不能超出出资最多国家的人均摊款限额;

各国取得外汇的能力。

在联合国 193 个成员中,前 20 个国家贡献了 83.78%的会费,而其他 173 个国家仅贡献了 16.22%。

因此,会费分摊比例一直存在争议。

目前(2016-2018 年),美国向联合国缴纳的会费占该机构总会费收入的 22%,日本是 9.68%,中国是 7.92%。

此外,联合国日益臃肿的机构和官僚作风也让美国很不满。

上个月,特朗普在联合国 " 首秀 " 上就毫不客气地发起了牢骚:

虽然自 2000 年以来联合国常规预算增长了 140%,员工总数也翻了一番还多,然而大家并没有看到对应的结果。

他接着又炮轰联合国的官僚主义和管理混乱,导致没有充分发挥应有的作用。

联合国到底有多少机构?

我们来看一张 " 联合国系统 " 图:

密密麻麻的,几十个机构。

整个联合国有多少员工?

去年的数据是 41000 多人,分布在世界各地。

美国 " 退群 " 会产生何影响?

影响还真不大。美国可以继续以观察员身份派代表参加教科文组织的会议。至于投票权,反正早就没了,还能省下一大笔钱。

美国印第安纳州立大学政治学家大卫 · 博斯科说:

该组织已经适应了一个关键成员所造成的资金流失,所以我认为实际的后果将会很小。

对联合国来说,美国 " 退群 " 欠下的 5 亿多美元会费,基本是要回无望了。

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