瞭望|“生态 + ”的漳州模式
瞭望01-13

 

▲   烟雨朦胧中的福建省漳州市九龙江畔碧湖生态园   姜克红摄

◆   以花果之乡著称的漳州面临着崭新的时代考题:

在做大经济总量的同时怎么优化发展?

在同城化背景下怎么错位发展?

在环境资源约束趋紧的条件下怎么绿色发展?

◆   漳州 " 生态 +" 的运作方式,为新时代城市生态文明建设提供了富有启发意义的治理样本

" 生态 +" 的漳州模式

文 /《瞭望》新闻周刊记者刘亢 涂洪长 李慧颖

福建漳州,九龙江畔一座历史悠久、底蕴深厚的城市。

同处闽南金三角区域,厦门头顶 " 经济特区 " 的光环,泉州身披 " 品牌之都 " 的美誉,在两者改革开放以来因经济腾飞收获的显赫声名映衬下,一样凭海临风的漳州显得相对沉寂。

发展风光,四时不同。和许多相对后发地区一样,以花果之乡著称的漳州如今也面临着崭新的时代考题:在做大经济总量的同时怎么优化发展?在同城化背景下怎么错位发展?在环境资源约束趋紧的条件下怎么绿色发展?

" 花样漳州 "" 田园都市 "" 五湖四海 "" ‘双百’绿化 " ……检索漳州市近年来发展过程中出现的高频词,自然清新之气和生态文明之风扑面而来。

黑臭的 " 龙须沟 " 变成了一泓清波、曾被视为 " 鸡肋 " 的荔枝林变成了 " 摇钱树 " 和 " 城市绿伞 "、脏乱差的城市 " 边角地 " 变成了抢手的 " 黄金宝地 " ……《瞭望》新闻周刊记者走进今日漳州,随处可见点 " 绿 " 成金、借 " 绿 " 转型的生动景象。

种种可喜变化,得益于漳州市近年来全面深入实施的 " 生态 +" 战略——以生态引领城建、产业、民生、文化等协同发展,促进生态、生产、生活、生意 " 四生融合 ",把生态建设具体化、项目化、资产化,提升生态红利的 " 可感度 " 和 " 含金量 ";充分挖掘自然山水和历史文化资源,整合城乡、部门和社会多方力量,推进生态文明共谋共建共享。

" 荔枝海 " 的 " 新生 "

冬日漳州,暖阳如春。站在南郊的凤凰山顶上极目四眺,漫山遍野的荔枝林苍翠欲滴,如同绿色的波涛涌向天际。

凤凰山所在的九湖镇种植荔枝已有上千年历史,世代相传、逐年扩种而蔚为大观,山上随处可见百年以上的荔枝树。近 30 万株荔枝、100 多类品种,汇集成波澜壮阔的 " 荔枝海 "。

漳州市高新区市政公用事业服务有限公司的李青根告诉《瞭望》新闻周刊记者,近年来由于荔枝价格低迷,当地农民砍果树、占林地的现象加剧,荔枝种植面积逐年下降。

转机来自于 2011 年,这一年漳州市提出了 " 田园都市、生态之城 " 的城市定位。" 钱可以买得到树,但买不到树的年龄 ",为了保护这片不可再生的绿色资源,漳州市以生态利用的眼光重新打量这片古老的荔枝林,按照 " 荔枝大观园、全民健身馆、天然大氧吧 " 的定位,及时规划建设了凤凰山 " 荔枝海 " 公园。

原本荔枝林内只有简陋狭窄的生产便道,上山入林极不方便,为了让更多市民能够亲近绿色,公园专门铺设了一条近 8 公里长的蜿蜒 " 绿道 ",配套建设驿站、观景平台等设施。为了引导市民对荔枝树和荔枝文化的珍视,市财政投入 1 亿多元,对核心区的 1800 亩荔枝林实行征收保护。

漳州 " 荔枝海 " 已入选全国农业文化遗产名录。公园建成后,荔枝林的种植业功能也随之拓展升级。三年前,资深花农陈振龙嗅到了 " 荔枝海 " 蕴藏的巨大林下商机,带领村民成立了中药材种植专业合作社,开始在浓密的荔枝林下种植喜阴的铁皮石斛。在政府鼓励帮扶下,合作社如今已拥有 200 多亩种植面积,600 多棵树,每棵年产仿野生铁皮石斛 5 至 6 斤,效益比荔枝鲜果高出了近十倍。

李青根说,公园建成后,荔枝林还是那片荔枝林,但却实现了 " 三变三提升 ",即把成片果园变成了生态公园,把私人资源变成了公共资源,把郊野山地变成了旅游胜地;提升了旅游热,提升了果树的经济价值,提升了果农保护荔枝树的自觉性。

在距离漳州主城区 10 余公里的圆山林下国有林场内,也同样上演着 " 老树开新花结新果 " 的精彩故事。

漳州市林业局副局长姚庆端说,占地 3.5 万亩的国有林场,森林覆盖率达 95%,内有 1000 多种植物、包括海南黄花梨等 1500 多株珍贵树种。但因为人多地少加上林木采伐量收紧,200 多名林场职工生产生活发展困难。

另一方面,国有林场长期封闭一隅,交通不便,大部分市民不知道身边还有这样的绿色宝库。" 林场的门向哪里开,森林的价值和功能完全不一样。" 林场党支部书记黄炳裕说,经多次考察调研之后,市里提出了把林场建设成为城市近郊生态园的举措,把林场大门向通往城区的圆山大道敞开。这不仅使进入林场的车程缩短了一半,更推动了 " 让森林走近城市,让市民走进森林 " 的发展新路。

走进林下国有林场,在种类繁多的花前树下,经常能看到不同机构和个人的认养标识。姚庆端介绍,林场大门转向和基础设施改善之后,前来畅游、参观、健步的市民越来越多," 十一 " 期间每天达 2000 人次。

林下停车场、生态服务中心、儿童游乐设施……从事林业 30 多年的老黄细数着林场内的各个改造建设项目:" 等生态园真正建好的那一天,就是林场人彻底放下斧子的时候了。从吃林业饭到吃生态饭,林场的路以后会越走越宽。"

水为脉 绿为媒

站在漳州市南山文化生态园内,但见南山湖波光粼粼,成群结队的白鹭时飞时栖。南山寺的妙修法师说,一年以前,南山湖还只是寺里的放生池和老百姓的鱼塘,垃圾遍布,湖水黑臭。经过整治拓宽,南山湖与周边水系贯通,死水变清波。南山寺有感于环境变化,让出 60 亩闲置地,建成了漳州市最大的三角梅主题花海。

据漳州市规划部门介绍,南山文化生态园属于漳州市 " 五湖四海 " 项目建设中的南湖,与碧湖、西湖、西院湖、九十九湾湖构成 " 五湖 ";" 四海 " 则由荔枝海、香蕉海、水仙花海、四季花海组成。

这个以水为脉、以绿为媒的系统性生态建设工程,不仅在较短时间内改变了城市 " 边角地 " 脏乱差的局面,也为城市的 " 生态修复 " 和 " 功能修补 " 提供了空间。

" 五湖四海 " 项目所在地大多是滞洪区、未利用地、城中村和传统农产品集中区,是发展的相对 " 洼地 " 和城市公共配套的 " 短板 "。漳州市水利局总工程师蔡志伟说,之前漳州滞洪区偏少、城市水面率偏低," 五湖 " 项目建成后,城区排涝滞洪能力可新增达到一千万立方米,全市排洪排涝能力达到 30 年一遇的水平。

大处着眼,小处着手。" 五湖四海 " 项目建设,以漳州 " 母亲河 " 九龙江为轴线,南北拓展、东西延伸,以漳州天然形成的水系和特色瓜果花卉等元素为基底,均衡中心城区生态空间布局,重新雕塑城市生态功能,拉近人与自然、城市与自然之间的距离,把生态效益变成广大市民 " 看得见、摸得着 " 的切身福利。

" 四海 " 之一的四季花海位于漳州市中心城区,原先被连接芗城与龙文两区的立交桥笼罩,桥下垃圾成堆,污水横流。项目建设后,立交桥被拆除,腾出的 400 多亩空地变身人民广场,种上了漳州人常见的凤凰木、香樟、虞美人等花草,形成了 " 四季有花、四季变化 " 的一片花海。

四季花海边上锦绣一坊社区居民马淑珍说,花海建好以后,大家有了个休闲享受的好去处。环境的改善也提高了居民的文明意识,许多逛花海的市民都随身携带着垃圾袋,地面上 " 连个烟头都很难见到 "。

▲   2017 年 3 月 16 日,福建省漳州市龙文区环卫工人在清洁内河河面垃圾

延展 " 生态 +" 效益

坐落于福建省最大的冲积平原之上,浩荡的九龙江穿城而过,森林覆盖率居福建沿海第一位,山水风光和花果产品极为丰富,从资源禀赋上说,集 " 水城、绿城、花城、历史文化名城 " 于一身的漳州可谓得天独厚。

" 绿色是漳州最鲜明的发展底色,也是漳州最具优势的城市竞争力。" 漳州市委书记檀云坤说,基于自身实际和错位发展需求,漳州近年来持续致力于探索 " 生态 +" 模式,延展 " 生态 +" 效益。

檀云坤认为,生态是漳州的立市之本、兴市之基,因此生态建设绝不只是种种花草树木、治治水和空气这么简单,而是要做好 "+" 文章。把绿色发展理念融入到施政谋划和治理布局中,推进生态与城建、产业、民生、文化等相结合,促进生态、生产、生活、生意融合发展,实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

" 生态 + 城建 "为例," 五湖四海 " 中的西湖,原是九龙江边上的滞洪区,属老城区边缘地块,经重新规划后,将建设总面积 7380 亩的西湖生态园;同时整建制推进 2 个工业小区 105 家企业、6 个城中村 3000 多户 " 腾笼换鸟 ",配套建设种类齐全的科教文卫设施。

漳州市芗城区党委副书记张其扬说,西湖片区内土地三分之一做环境;三分之一做公共配套;三分之一出让开发。建成以后将形成可容纳 8 万人的功能完善的中心城区拓展区,一方面可疏解老城区产业和人口,提升城市承载力,另一方面也避免同城化中的 " 虹吸 " 问题,实现均衡发展。

" 生态 + 产业 "推动了漳州 " 小散乱 " 工业的转型升级。南湖片区内的一个地块,俗称 " 十三厂 ",曾经是漳州的老工业基地,实行搬迁改造后,呈现出天蓝水绿、疏林草地的清新风貌。园区内专门保留了建于上世纪 50 年代的车间、水塔等,这些富有闽南风味的红砖建筑,与周边浓郁的绿色相映成趣,园区成了景区,吸引了甲骨文 ( 漳州 ) 技术人才双创基地等众多企业来此落户。

九十九湾湖片区内的湘桥村,曾经是闻名全国的建筑模板生产基地。湘桥村党支部书记黄志松说,全村曾有 100 多家小工厂,污染使得这里白天天色和傍晩一样。项目建设后污染产能全部清退,七星池与红砖厝交相辉映的古村味道又回来了,现已成为不少影视剧的外景拍摄地。

" 生态 + 文化 "让漳州传统的文旅资源焕发了新光彩。芗城区天宝镇的珠里村是文学大师林语堂的故乡,同时也是久负盛名的芝麻香蕉产地。经多年经营,这里形成了一片近万亩的 " 香蕉海 ",当地在香蕉园内架设木栈道,配备旅游设施,又把林语堂先生在台湾阳明山的故居 " 复制 " 回来,把以往单一的农产品产地打造成集农业观光、文化旅游、休闲养生于一体的生态文化园区。

农旅结合之路让当地农民获益良多。在林语堂纪念馆附近经营饭店的村民林文成说,5 年前饭店只有四间铁皮屋,现在已经改建为可容纳 300 人同时用餐的四层小洋楼。外地游客越来越多,主打闽南特色菜的饭店常常一桌难求。

漳州城投集团董事长赖绍雄说," 现在我们的生态建设创新路径,在改善环境的同时辅之以合理的片区规划和产业融合,带来了土地溢价、商业集聚等多重效应。生态投资变成了有效投资,生态红利变成了发展引力。"

" 生态 +" 模式,让漳州市尝到了甜头。连续三年,漳州市的地区生产总值增幅位居全省首位。生态环境的改善也促进了招商引资,据不完全统计,漳州市 " 五湖四海 " 项目周边已吸引 43 个项目签约落地,总投资近 70 亿元。

为城市 " 留白 "  为后世 " 留荫 "

一城花海半城湖,水光山色与人亲。

漳州市的 " 生态 +" 发展模式,立足于修复城市与自然的共生关系,更致力于人民美好生活需求中的生态产品供给。不仅重构了城市的发展空间,也提升了城市的可持续发展能力。" 田园都市、生态之城 " 的发展路径和 " 生态 +" 的运作方式,为新时代城市生态文明建设提供了富有启发意义的治理样本。

一是善法自然,善于 " 留白 "。先后规划过漳州碧湖、西湖的同济大学教授卢济威认为," 五湖四海 " 建设的最大特点就是 " 有所为有所不为 ",以建设带动保护,用修补取代翻新,尽量保留一些 " 没有用的地方 " 和 " 可以发呆的地方 ",用 " 留白 " 的方式让城市有田园味道,让市民有亲近自然的空间。

张其扬说,西湖片区从一开始就先把不能移动和破坏的地方标注出来,道路建设宁可增加成本也要绕开古树名木,甚至专门进行了风道规划,建设中多采取自然驳岸、生态护坡方式,打造 " 会呼吸的湖体 "。

漳州龙海市委宣传部部长张碧兰介绍,当地的西溪生态文化园建设秉承 " 原生态 "、" 低成本 "、" 大众化 " 理念,通过规划整治,田埂变成了绿道,花圃变成了花园,江岸变成了观光平台,废旧砖窑变成了景点,群众住房变成了民宿,农民新村变成了商业小街,个人的资源变成了共享的资源。

二是突出 " 整体设计 " 和 " 系统思维 "。漳州市规划局总工办主任郑荣泉说," 五湖四海 " 项目建设站在城市上空、站在地图前面、站到群众当中想问题,尊重 " 山水林田湖草 " 生命共同体的自然格局,建设过程中打破行政区划和城乡分野,统筹各个职能部门和动员社会各界力量,力争把生态效益的覆盖面最大化。

漳州市旅发委党组书记洪海涛认为,城市生态建设要尊重城市发展规律和历史文化传承,不强求 " 高大上 " 的国际接轨,更不贪图 " 短平快 " 的利益回报。要综合考虑生态建设的基础性、长期性和公益性,确保 " 一张蓝图管到底、一任接着一任干 "。

漳州城投集团常务副总经理吴国伟说," 五湖四海 " 建设虽然先期投入较大,效益产出慢,但从长远看,一方面可以让广大群众享受普惠的绿色福利,凝聚社会认同;另一方面使得城市土地出让保持节奏,较好地实现财政平衡。

三是 " 长短结合 "、" 刚柔并济 "。为避免城市发展造成生态资源遭挤占,漳州市通过地方立法,把 " 五湖四海 " 部分区域约 5290 亩土地划为中心城区重要生态空间保护范围,为生态保护增加刚性约束。

漳州市委宣传部副部长陈惠贞说,近几年,漳州陆续捧回了全国文明城市、国家森林城市、全国绿化模范城市等金字招牌,这些都是支撑漳州未来发展的 " 无形资产 "。同时,生态建设的成绩除了让政府 " 脸上有光 ",更让老百姓 " 心中有感 "。因为有了实实在在的获得感,广大群众对因生态建设需要开展的征迁非常配合,也更加珍惜来之不易的良好环境。

为了激发社会大众的生态保护热情,漳州市在 2017 年开展了九龙江畔 " 百花齐放、百树成荫 " 的绿化工程,鼓励社会各界参与树木认植。漳州市园林局局长游建山说,每棵树下都立碑标注树种和认植者姓名,这种开放式、永久性的种树方式很受欢迎,也提高了老百姓的生态共建共享意识。LW

刊于《瞭望》2018 年第 3 期

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