为防范油烟扰民,珠海酝酿出台“最严”餐饮选址令
贝壳珠海06-13

 

为减少餐饮单位油烟扰民纠纷,珠海拟禁止在居民住宅楼,未配套设立专用烟道的商住综合楼、与居住层相邻的商业楼层内新建、改扩建餐饮服务项目。力度之大,选址之严,被一些业内人士比喻为史上最严餐饮项目选址规定。

记者昨日从珠海市法制局获悉,珠海将修订服务业环境管理、排水、船舶污染等三部条例,旨在进一步加大对环境违规违法行为的惩处力度,保护珠海 " 青山绿水 "。相关条例目前正在公开征求公众意见,将给餐饮项目选址上 " 紧箍咒 ";对无证违规排放污水的企业单位、个体工商户违规最高可罚 50 万,并追究刑责等内容备受瞩目。

A 修订环境管理条例

近年来,餐饮项目因选址不合理引发的油烟扰民投诉频发,珠海将给餐饮项目上 " 紧箍咒 "。目前正在公开征求意见的《珠海市服务业环境管理条例修正案》 ( 以下简称《修正案》 ) 拟禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。同时,明确烟道须经规划部门批准。

亮点一

餐饮选址禁设区扩展至商住楼

记者获悉,此前发布的条例对餐饮项目的选址也有限制,明确不能设在住宅小区,修正案扩展到商住综合楼、与居住层相邻的商业楼层,进一步明确和规范了选址。餐饮服务项目选址违反规定,环保部门将不予批准或备案无效,餐饮服务项目也不得进行建设或者投入生产、经营、使用。

珠海环保部门相关人士坦承,目前,餐饮项目选址不合理导致油烟扰民问题是城市治理的难题,城市管理体制改革未完成,执法主体不明确,导致执法难、屡禁不止。进一步明确餐饮项目选址后,有望减少和防范相关纠纷。《修正案》同时明确,宾馆、酒店、酒楼、酒吧、歌舞厅、机动车维修等服务行业新建、改扩建,必须按照法律、法规的规定履行环境影响评价审批或备案手续,进一步强化了环保力度。

亮点二

" 环保验收前可先试运行 " 被删

过去,服务项目配套的环境保护设施竣工后,投入生产经营、使用前可向环保部门申请最长 3 个月的试运行,其间环保部门可同步进行验收。此次《修正案》对此作了修改,明确编制环境影响报告书、环境影响报告表的服务项目竣工后,建设单位应当对配套建设的环境保护设施进行验收,编制验收报告,未经验收或验收不合格的,不得投入正式生产、经营、使用,删除了 " 验收前可试运行 " 的相关规定。

有业内人士表示,新条款有望堵住一些存在污染的服务行业借用试运行的名义,在环保验收不合格或未验收的情况下进行经营生产的空子,进一步规避由此引发的污染投诉和纠纷。

与原条例相比,另一个变化是,过去珠海的服务项目必须执行排污申报制度和排污许可证制度,依法缴纳排污费后才可排放废水、废气,土体废弃物,噪声等污染物。《修正案》则删除了该条款。上述人士解释,删除是因为排污许可制改革后,服务项目未列入国家排污许可证发证范围。

B 修订排水条例

相关人士表示,《珠海市排水条例》于 2010 年 1 月 1 日起施行,但 2014 年国家出台了《城镇排水与污水处理条例》,对同一排水违法行为,《珠海市排水条例》与《城镇排水与污水处理条例》处罚措施相差很大,原珠海条例的处罚条款相对较轻,需通过修订予以统一。

拟扩大排污证办理范围

珠海同时对原排水条例进行了修正,修改了污水排入排水管网许可证办理范围。据介绍,过去,需办理污水许可证的主要是排放工业废水、医疗废水的企事业单位和污水处理厂,此次修订的《珠海市排水条例修正案 ( 征求意见稿 ) 》 ( 以下简称《意见稿》 ) 扩大了办证范围,除了工业、医疗生产活动排放污水外,从事建筑、餐饮并且向城镇排水设施排放污水的也要先取得许可证,依法排污。

无证排污或面临 50 万罚款

同时《意见稿》将原来处罚 " 双倍征收污水处理费,一万元以上三万元以下 " 罚款的处罚幅度大幅提高至 " 最高 50 万元罚款,向社会通报,承担赔偿责任,依法追究刑责 " 等。

事实上,提高处罚力度,是此次修订最明显的变化。污水处理厂未按照规定安装污水处理实时监控设备、设施,过去罚款额度仅为 " 一万元以上十万元以下 ",修改后提高至 " 十万元以上五十万元以下 "。

《意见稿》同时明确,当排水设施发生排水管道断裂、冒水或者排水设施缺损、滑塌等事故时,排水设施运营管养单位应当在事故发生或者接到投诉两小时内到达现场,组织抢修,如未按照要求履行职责或者未及时抢修排水设施的,最高可处 50 万元罚款,并由排水主管部门提请有权部门取消或者降低运营管养单位的资质,而过去最高处罚额度仅 10 万元。

C 修订防治船舶污染水域条例

《珠海市防治船舶污染水域条例》 ( 以下简称《条例》 ) 也迎来修订,珠海大幅提高了船舶污染水体的处罚幅度和环保门槛。

相关人士称,《防治船舶污染水域条例》作为较早的地方性防污法规,在颁布之时,设定了在当时看来非常严厉的行政处罚,弥补了上位法在法律责任方面存在的漏洞,但近年来伴随经济发展以及对生态文明和环境保护力度的加大,《条例》的部分行政处罚规定的幅度已经低于近年修订的国家法律法规。比照上位法,此次条例修正案草案拟对下列条款中规定的违法行为的法律责任作出调整,提高处罚幅度。

内河水域禁止使用溢油分散剂

此前,船舶在珠海水域造成油污染,需使用化学消油剂的,使用者需先向主管部门提出书面申请,紧急情况下甚至可口头申请,说明使用的消油剂的品牌、计划用量和地点,经批准后即可使用。征求意见稿改为:船舶在海域造成油污染,需使用化学消油剂的,应当符合国家有关标准。禁止在内河水域使用溢油分散剂。

有业内人士表示,新规定将有效规避一些船舶在清理油污时,因为使用不符合规范、对环境有危害的产品,而对环境、水体带来二次污染。

提高船舶污染违法处罚力度

对船舶污染的违法行为处罚亦大幅提高。为了避免码头作业操作不当产生污染,珠海明确从事危险货物码头装卸作业的作业人员应当经主管部门考试合格后,持证上岗。按照原条例指派未取得上岗证的人员上岗,过去仅需处以 "5000 元以上 1 万元以下罚款 ",此次意见稿提高到 "5 万元以上 10 万元以下罚款。逾期未改正的,责令停产停业整顿;情节严重的,还可以吊销其港口经营许可证件。"

油船、散装化学品船以及装载有毒有害货物或者散装粉状货物的船舶在港区内冲洗甲板,过去只需处罚 "3000 元以上 1 万元以下罚款 ",意见稿提高至 "2 万元以下 "。

来源:南方 +

编辑:梁彤英

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评论
张姑娘的日常
06-13
我分不清哪儿是商住哪儿是能开餐厅的。。。
盛开的福尔马林
06-13
围观 还在征求意见吗?
心软脾气硬是病
06-13
对保护环境 改善居住环境还是挺有帮助的
汉堡星人Pigeon
06-13
好些小区外餐厅的排烟筒对着小区内 真的是让人很难受
陛陛陛陛陛陛陛陛下
06-13
这个好是好 可是以后会不会更多人吃饭只能靠外卖了
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