烟台市人民政府关于 2017 年法治政府建设情况的报告
齐鲁网06-14

 

2017 年,烟台市在法治政府建设中,统筹协调聚合力,依照职责抓落实,全面推进各项工作任务,为推动经济社会健康发展提供了强有力的法治保障。

一、依法全面履行政府职能,提高行政效能和服务水平

( 一 ) 依法明确政府职能定位。本着精简、统一、效能的原则,进一步优化市县两级农业综合协调、交通运输、住房和建设等大部门行政资源,建立职能有机统一的大部门体制。全面梳理部门职能,推进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节的事项转移出去,从职能设置和体制源头上发挥市场在资源配置中的决定性作用。

( 二 ) 深化行政审批制度改革。继续大幅度减少许可事项。按照便民利民、应放尽放原则,下放市级行政许可事项 171 项,其中完全下放 143 项、部分下放 28 项,市级完全保留实施的事项减少到 96 项。不断加大放权简政的力度,取消调整市级实施行政权力事项 53 项,承接上级下放或委托实施行政权力事项 75 项。简化办事环节和手续,编制公开市级公共服务事项 715 项,取消证明和盖章类材料 30 项,保留年检事项 26 项,政府指定培训事项 15 项。

( 三 ) 着力健全 " 放管服 " 制度。统筹 " 放管服 " 改革任务,进行了削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权、先行先试等六大行动,分解布置 67 项具体改革工作任务,做到了市县乡三级上下联动、协同推进。对群众和企业到政府办理的事项进行全面梳理 , 逐项减化办事流程,梳理公布市级首批 " 零跑腿 " 和 " 只跑一次 " 政务事项 800 余项。

( 四 ) 商事制度改革实现重大突破。营业执照审批时间由 5 天缩短为 1 天,企业名称审批时间由 3 天缩短为 1 天。正式启动了 " 多证合一 " 改革,最大实现了 31 证合一,全市共办理 " 多证合一 " 营业执照 10708 份。实行住所 ( 经营场所 ) 登记改革,由申报制改为申报承诺制。

( 五 ) 推进司法责任制改革。完成市县法院、检察院机构编制上划省级统一管理工作。将烟台市公证处由行政体制改为公益一类事业单位,完成 6 个县市区的行政体制公证机构转为事业体制改制任务。

( 六 ) 全面梳理和编制公开公共服务事项目录。共梳理市级 59 个部门公共服务事项 715 项,其中依申请提供服务 342 项、主动提供服务 373 项。目前已有 12 个部门 25 个事项纳入市政务服务中心大厅受理办理。

( 七 ) 全面推进随机抽查全覆盖。坚持依法监管、公平高效、公开透明、协同推进,公布了《市级随机抽查事项清单》,涵盖 39 个部门 ( 单位 ) 的 282 项抽查事项。健全完善 " 一单、两库、一细则 ",在全市推行 " 双随机、一公开 " 监管机制。通过加强事中事后监管,防止出现监管真空。

( 八 ) 加强对生态环境的保护。深入推进水、大气和土壤污染防治,市区 " 蓝天白云 " 天数达到 360 天,同比增加 18 天。持续改善影响市区空气质量的四项主要污染物浓度指标,已达国家二级标准。加快推进全国水生态文明城市建设试点工作,所有河流实行河长制,全市 26 条重点河流 42 个监测断面,COD 和氨氮浓度平均值同比大幅改善。市区饮用水水源地水质保持稳定。生态修复步伐加快,完成造林及修复 14 万亩,森林抚育 21.7 万亩,治理水土流失 27.6 万亩。

二、加强重点领域的政府立法,确保制度建设质量

( 一 ) 科学编制计划。市政府法制部门与市人大常委会法工委先后联合印发《关于征集 2017 年立法计划建议项目的函》《关于征集 2018 年地方立法计划建议项目的函》和《关于征集 2017 年至 2021 年五年立法规划的通知》,广泛征集立法建议项目。围绕县市区政府和市政府部门提报的立法建议项目进行广泛调研论证,印发实施市政府 2017 年立法工作计划,确定立法项目 11 件,包括地方性法规 9 件、市政府规章 2 件。其中,一类立法项目 3 件,二类立法项目 8 件。向市人大常委会提交了《关于 2017 年地方性法规立法建议项目的报告》,确保政府立法在人大及常务委员会的监督下行使。将《烟台市全民阅读促进条例》《烟台市节约用水条例》《烟台市建设工程消防安全管理办法》列为 2018 年一类立法项目。

( 二 ) 严格遵守立法程序。共承办地方性法规 ( 草案 ) 2 件,制定政府规章 2 件。对立法项目,严格按照程序进行了立法调研、审查论证、部门会签、征求县市区和部门意见以及网上征求社会公众意见等 " 规定动作 "。邀请 3 所驻烟高校的专家学者参与政府立法工作,完成了一系列 " 自选动作 "。安全生产监督管理条例和城市供水条例草案经市政府常务会议讨论后,提交市人大常委会审议通过。地下空间国有建设用地使用权管理办法、煤炭清洁利用监督管理办法 2 个政府规章审议通过,发布施行。

( 三 ) 对规范性文件进行备案审查和及时清理。共向省政府和市人大常委会报备规范性文件 8 件,备案审查县市区政府和市政府部门文件 69 件,其中县市区 42 件、市直 27 件。按照要求对规范性文件进行了清理,共清理规范性文件 138 件,其中废止 50 件、继续有效 88 件、需要修改 6 件。

三、严格程序,确保行政决策科学化、民主化、法治化

( 一 ) 严格贯彻落实重大行政决策法定程序。市政府印发《关于严格落实重大行政决策事项实行法定程序的通知》,进一步明确重大行政决策的事项范围和必须履行的法定程序,规定只有完成这些规定动作,才可提交市政府全体会议或常务会议进行集体讨论,作出决定。认真做好重大行政决策事项的合法性审查工作。制定《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》,按照重大行政决策事项,逐步落实各项程序,报经市政府常务会议集体研究通过后,于 8 月 3 日印发实施。

( 二 ) 建立党政一体的法律顾问制度。根据中央《关于推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》和《2017 年全省政府法制工作要点》的目标任务,全面探索构建党政一体的法律顾问制度体系。通过政府采购、竞争性磋商的方式,公开招聘 12 家律师事务所和 3 所驻烟高校法学院组成 "12+3" 模式的党政一体法律顾问队伍,开展了对市政府部门、直属机构和各县市区政府及其部门法律顾问的建立和使用情况的全面摸底。目前市级 52 个部门中,已有 50% 的部门建立法律顾问制度。组建了全市第二届法律专家库,共有专家学者 51 名。全市市、县、乡三级法律专家数据库也已初具雏形,实行动态化管理,举行了市委市政府法律顾问聘任仪式,举办了为期 2 天的烟台市法治政府建设暨法律顾问法律专家培训班。市政府法律顾问为政府事务提供法律服务 138 件次,包括:起草各类文件 7 件,出具法律审查意见书 60 件,参与政府立法研究论证 42 件次,参与行政复议应诉案件 29 件。其中审查重大协议 10 件,审查重大行政决策事项 1 件,为市政府信息公开进行法律把关 15 件,办理诉讼标的额上亿元重大行政应诉案件 1 件。

四、不断深化行政执法体制改革,强化行政执法监督

( 一 ) 深入推进综合行政执法体制改革。印发市级和县级综合行政执法体制改革意见,在全市范围内深入推进综合行政执法体制改革。目前,市县两级的改革任务已全部完成。通过整合执法主体、相对集中执法权、推进执法重心下移,在全市建立起权责统一、权威高效的行政执法体制。

( 二 ) 完成行政执法监督体制机制改革。1 月份挂牌成立市政府行政执法监督局。6 月份撤销了市法制办内设的行政执法监督科,增设行政执法监督一科、二科,明确了科室职责。市法制、编制部门联合印发《烟台市行政执法监督体制机制改革工作实施意见》,对县级行政执法体制改革工作提出要求。目前,全市市县两级政府的行政执法监督体制机制改革任务全部完成,均成立了行政执法监督局,并挂牌运行。

( 三 ) 在行政执法监督过程中建立三项制度。按照全省的统一部署,政府法制部门在全市行政执法机关中大力推行了行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度。通过明确工作完成内容、标准、要求和时限,及时对工作开展情况进行评估。各级行政执法部门按照要求编制了各项制度、清单、服务指南和流程图。

( 四 ) 加强行政执法队伍建设。严格行政执法人员的资格管理,对新增加的 1410 名执法人员资格条件进行了审查,对 3500 名持证人员的资格进行了复审。改革培训模式,联合法制教育网,在全省率先组织全市 4000 余名行政执法人员进行网络远程教育培训和考试。改革考试监管方式,在考试过程中,商请市纪委派驻纪检组参与督导和巡查,严肃了考场纪律。

五、监督措施多元化,强化对行政权力的制约和监督

( 一 ) 自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。按照从严治党要求,各级政府及其部门党委 ( 党组 ) 切实履行党风廉政建设主体责任,把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局进行部署落实。坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度,多次向市各民主党派、工商联和无党派人士征求意见建议。政府系统办理人大代表建议 219 件、政协提案 448 件。支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判,各级行政机关全年共办理行政应诉案件 1107 件,市级办理 167 件。

( 二 ) 切实发挥政府内部层级监督作用。建立行政机关执法权力清单制度。按照 " 法无授权不可为 " 的要求,对市级行政权力事项进行全面梳理审查。目前,市级行政机关共有行政权力事项 3837 项。落实行政执法案卷评查制度。组织开展了行政执法案卷集中评查活动,抽查行政执法部门行政处罚案卷 105 宗。在全省行政执法案卷评查会上,我市案卷均达到优秀案卷标准,位列全省 17 市第 2 名。对行政执法主体资格进行抽查清理。依法清理删除县市区二级执法主体 23 个,将 8 个授权执法主体改为委托执法主体。

( 三 ) 不断强化专门行政监督。监察机关切实履行监督责任,严格正风肃纪,狠抓督察问责,反腐倡廉工作取得新的进展。监察机关全年共处理违反中央八项规定、各种不正之风等案件 86 起。审计机关全面依法履行审计监督职责,安排审计项目 89 个,实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖。持续跟踪审计国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况,着力推动项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范。

( 四 ) 推进政务公开取得新进展。继续推进政府信息公开目录和内容载体建设,完善对市级政府信息公开目录的细化分解和责任分工,加强信息公开查阅服务平台建设,方便公众查阅利用。全面推进政务公开,编制公开市、县、乡三级公共服务清单。启动政务信息系统和政务服务热线整合工作。受理市长公开电话、市长信箱等反映事项 4 万多件,办结率达到 99.2%。

六、利用多种渠道和形式,依法化解各种社会矛盾纠纷

( 一 ) 做好行政应诉工作。健全行政应诉工作机制,构建党委领导、政府主导、综治协调、发挥部门职能作用、社会力量广泛参与的矛盾纠纷多元化解工作格局。下发文件,明确行政应诉工作责任分工、工作举措和保障措施,落实行政机关负责人出庭应诉职责。市政府王晓军副市长作为行政机关负责人参加了在芝罘区法院审理的工伤认定、行政复议纠纷案件,代表市政府答辩和陈述。芝罘区等多个县市区政府的领导也积极参与了当地行政诉讼案件的出庭应诉,行政机关出庭应诉率达到 100%。组织行政应诉人员收看了全省行政机关行政诉讼模拟庭审。对行政应诉人员进行专题培训,参加庭审观摩活动。在以政府为被告的行政应诉案件中,行政机关负责人出庭应诉 129 件,审结 87 件,胜诉 78 件,原告撤诉 6 件,败诉 3 件。没有发生行政机关不按期答辩、不提交证据、不出庭应诉及不履行法院判决的情形。

( 二 ) 加强行政复议规范化建设。本着 " 以人为本,复议为民 " 的原则,充分发挥行政复议化解行政纠纷主渠道作用,不断加强行政复议工作规范化建设,制定《行政复议标准体系》等制度和服务指南,完善行政复议规范化配套规章制度。投入 40 余万元购买电子设备,用于信息化建设,实现了全市各级政府法制部门的所有行政复议案件在网上平台运行。年内市级共收到行政复议申请 225 件,受理 202 件,审结 184 件,综合纠错率 32%。未发生被上级复议机关纠错的案件。

( 三 ) 不断优化仲裁服务。加强仲裁机构自身规范化建设,建成办公办案综合管理平台,强化对仲裁案件审理全过程的动态监控,实现了网上流转、网上审核。坚持调解优先、能调尽调、以调促和的理念,加大矛盾调处力度,做到了定纷止争、案结事了。全年共受理仲裁案件 512 件,案件标的额达 7 亿元。

( 四 ) 畅通、拓宽信访诉求表达渠道。着力构建信访工作责任体系,依托全市 " 互联网 + 信访 " 智能化服务管理系统,研发了 " 烟台市信访信息预警和矛盾排查系统 " 和烟台阳光信访 " 督查督办 "" 移动办公 "" 信访老户库 " 三套子系统,网上信访已成为信访主渠道。开展 " 补短板、促提升 " 信访事项办理规范化建设专项活动,全面推行信访听证新规程,创新实行 "1+N" 评查机制,依法据理定纷止争,助推矛盾纠纷妥善化解。

( 五 ) 注重人民调解组织建设。全市建立人民调解组织 7063 个,行业性专业性调解组织 89 个。按照 " 谁受益谁出力 " 原则,把人民调解工作重点向医疗卫生、道路交通、劳资物业等领域延伸。人民调解组织共调解各类矛盾纠纷 22880 件 , 调解成功 22499 件,调解成功率达 98.3%, 有效预防了 34 件 " 民转刑 " 案件和 153 件群体性事件。

七、加强教育培训,提高广大干部的法治思维和依法行政能力

( 一 ) 健全完善普法责任体系。健全完善国家工作人员学法用法制度。组织全市 4.5 万名国家工作人员进行了 2017 年度网上普法考试。建立健全 " 谁执法谁普法 " 普法责任制。建立普法承诺书、普法责任清单制度,建立完善以案释法制度。

( 二 ) 加强对政府工作人员的法治教育培训。在法治与创新思维等专题培训班中,结合主题设置依法行政、法治思维等讲座。在党校重要班次教学计划中单列宪法法律、依法行政教学专题。依托烟台大学举办依法行政能力培训班,开展法治培训。发挥在线学习平台优势,在烟台市网络党校?行政学院开设 40 多门课程,以考促学,增强学法效果。

( 三 ) 开展了全方位、多层次的法律知识学习培训活动。通过学法讲座、宪法宣传日活动、"3.15" 消费权益保护日等节点和形式,组织了专题培训和法律知识竞赛活动。利用多种载体和形式构筑执法监督平台。充分发挥胶东在线、水母网、12318 举报投诉的作用,不断强化监管科学化水平,扎实开展市政府门户网站留言回复等多渠道举报受理工作。

八、严格履行推进法治建设第一责任人职责,加强对法治政府建设的督促落实

( 一 ) 认真履行推进法治建设第一责任人职责。成立烟台市法治政府建设工作领导小组,负责全面领导、协调推进法治政府建设工作。制定《2017 年法治政府建设工作计划》,明确包括深入贯彻落实法治政府建设实施纲要等 8 个方面的工作和 30 项具体内容,保证了年度工作的有序开展。

( 二 ) 严格执行法治政府建设情况报告制度。按照省里要求,市政府 4 月份向省政府和市委、市人大常委会报送了《烟台市人民政府关于 2016 年法治政府建设情况的报告》,并分别在市政府门户网站和法制办网站同时向社会公布。12 月 22 日,市政府召开第 17 次常务会议,听取法治政府建设情况汇报,研究法治政府建设工作。

( 三 ) 加强工作调度督查,统筹协调推进法治政府建设。按照要求每年 2 次调度各县市区政府、市直有关部门的法治政府工作推进情况。在调度督导过程中,各县市区政府和责任部门均能够按照要求实事求是地总结工作中亮点和好做法、好经验,找出问题和不足,明确改进措施。

( 四 ) 强化考核评价,把法治建设情况纳入年度考核内容。市委、市政府在确定年度考核内容时,把推进依法行政、建设法治政府情况的相关内容纳入考核大盘子之中,发挥考核的导向激励推动作用。

烟台市人民政府

2018 年 4 月 23 日

[ 责任编辑:杨凡、张晨鹏 ]

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