违建别墅为何拆得快查得慢?

 

" 秦岭违建别墅 " 一波刚平,石家庄市别墅 " 疯长 " 再起。2 月 18 日,有媒体报道河北省石家庄削山造地建别墅。报道一出,同日河北省委主要负责同志就批示,当天石家庄市就拆除。

媒体一曝就拆了,但在此之前却存留了那么长时间,监管究竟出了什么问题 ?

削山造地违建别墅 媒体曝光后连夜拆除

2 月 18 日,《中国房地产报》刊发了一篇题为《石家庄 " 削山造地 "1800 亩建别墅调查》的报道,其中写到:

位于石家庄市鹿泉区山前大道东侧,一个总占地面积 120 万平方米、总建筑面积 23 万平方米、容积率 0.6,堪比秦岭别墅的住宅区西美金山湖小镇正在大规模兴建中。

这篇报道一出,当地旋即做出反应。

河北省委书记王东峰 2 月 18 日作出批示,要求石家庄市委、市政府立即组成调查组,全面深入调查,坚决依法依规依纪查处。

就在河北省委主要领导作出批示的同一天,石家庄市当即成立调查组,进驻别墅所在地鹿泉区。经查实,该项目获批 300 亩,已占地面积 229 亩,其中 19 亩没有取得土地合法手续。

2 月 18 日当晚,石家庄市鹿泉区连夜对 24 栋违建进行拆除。

从 18 日至 20 日,拆除一直没有间断。截至 20 日下午,24 栋别墅中,有 7 栋已经拆成平地,还有 8 栋正在拆除。剩下的违建,大约需要三天拆完。

记者现场追问拆违细节

20 日,央视记者在现场见证了拆除过程。

1. 被拆别墅的主人是谁 ?

央视记者 杨海灵:我们在现场观察了一个细节,就是已拆除了的房子的构造,有一些完全是毛坯房,还有一些是有贴了壁纸等装饰。这些房子究竟有没有主人呢 ? 当地的一位副镇长很明确地告诉我们,这个房子确实销售不是特别好,目前这 24 栋没有主人,所以拆除比较顺利。这个装修是怎么回事 ? 是因为其中有 5 栋是样板间,所以是有装修的。

2. 报道提及 1800 亩土地是什么情况 ?

18 日的媒体报道中,提及了 1800 亩这样一个非常庞大的数字,但目前当地表示不合法的土地涉及到别墅建设 19 亩,差距为什么这么大 ?

央视记者 杨海灵:

我们也特意去问了一下这 1800 亩到底是怎么回事,当地的负责人告诉我们,开发商在进行规划的时候,设想是要把它打造成一个 1800 亩的小镇,包括幼儿园、五星级酒店、礼堂等配套设施,但是并没有完全实现。目前这些房子是在 300 多亩的土地上建起来的,2013 年开发商分两批征得了 300 亩土地,在实际建的过程当中少征多占,这 19 亩土地是不在征的那 300 亩土地范围之内的。

3. 下一步调查的重点方向是什么 ?

央视记者 杨海灵:

省委书记批示,石家庄连夜形成了由规划、国土、林业资源多个部门组成的联合调查组,这两天就会对社会公布。

手续不全却建成售卖 开发商如何 " 先上车后补票 "?

如果不是媒体的曝光,位于石家庄西郊的历史文化名山封龙山,也就是被当地人称为的西山,还要继续被开发商作为卖点叫卖。

这个名为西美金山湖小镇的项目,在宣传中自称为 " 石家庄首座体量庞大的高端低密度住宅社区 "。但这样一个庞大的项目,却连建设工程规划许可证、预售许可证以及土地手续都不全。

对于这样一个违法建设销售的大项目,当地监管部门并不是没有采取过措施。

在中国裁判文书网上,一份石家庄鹿泉区法院的行政裁定书显示,2017 年,石家庄鹿泉区综合执法局认定该项目擅自开工建设了 109 栋楼,对其罚款 600 余万。

2017 年 11 月 30 日,开发商在缴纳了罚款 311800.67 元之后,剩余 5924212.73 元至今未交纳,只以三套房屋作为担保。

此外,除了石家庄鹿泉区综合执法局之外,石家庄市住建局、鹿泉区住建局也都在各自官网上,对于该项目做了风险提示,因为 " 不具备销售条件,存在极大购房风险 "。

而另一份行政裁定书显示,同一年,石家庄鹿泉区国土资源局认定,该项目违法占地 1.18 亩。但是,对于开发商违法占用的土地面积,究竟有多大,目前还在调查之中。

主持人 白岩松:

这些信息表明,当地的各个部门是知道整个房地产项目存在的,那为什么还要任其慢慢地去发展 ?

中国人民大学土地政策与制度研究中心主任 叶剑平:

这就是原来传统的一种粗放式的开发模式,原来都是先上车后补票,都有侥幸的心理,甚至政府和企业之间合谋,在做出处罚的同时,试图进行一些合法化的,一些程序化的弥补,以使它达到符合政府的一些规定。

主持人 白岩松:

先上车后补票,但是这里其实存在着非常矛盾的东西。它是不合格的,没有预售证、开工证,因此违规了,就要罚款,可是罚款他又不拿钱,说要拿将来建成的房子来抵罚款,这不等于又在鼓励快点建成吗 ?

中国人民大学土地政策与制度研究中心主任 叶剑平:

从依法治国、依法行政的标准来说,这完全不符合法律规定。既然是违法的,那直接就拆除,就没有什么好查来查去的。拖了这么长时间,还是执行力度的问题。

破坏生态开发房产事件频发 该吸取哪些教训 ?

此次石家庄的违建别墅位于西山,正是因为这里的自然生态及其文化资源优势,成为开发商叫卖的 " 噱头 "。这次涉事的西美金山湖项目,依山势呈阶梯式而建,几乎削掉半架山。

事实上,近年来以牺牲秀美风景、破坏生态环境为代价,开发房地产项目的事例并不少见。

2010 年 4 月,云南大理洱海公园内被房地产商圈地开发,将著名景点 " 情人湖 " 全部填埋,建起了豪华别墅群。

2015 年,河南巩义市青龙山慈云寺景区内,林木被砍伐后,上千平方米土地被侵占,建成了别墅和农庄。

2017 年,中央环保督察组对海南省开展了环境保护督察,所发现的问题同样严重。如海南省儋州市海花岛填海总面积 783 公顷,当地市政府及海洋部门化整为零进行违规审批,使得本该禁止的项目却得以审批。

△《工人日报》社评

主持人 白岩松:

秦岭违建别墅建在了保护区内,石家庄的别墅虽说不是国家级保护区,但是对当地来说这也是自然生态 ( 区域 ) 。很多住房项目都想靠近自然生态,今后怎么样去把握这个分寸 ?

中国人民大学土地政策与制度研究中心主任 叶剑平:

现在的自然资源部正在划定生态区,我们要为子孙后代留下绿水青山,所以我们没有权利去破坏它。房地产开发不应该往生态保护区以及生态绿地这方面发展,应该避开这方面。

主持人 白岩松:

秦岭别墅之后,媒体又报道了石家庄违建别墅,没被报道的各个省是不是也应该有一次自查 ? 这件事的启示给其他地方是什么 ?

中国人民大学土地政策与制度研究中心主任 叶剑平:

生态红线是我们国家的生命线,秦岭事件后,对生态的重视不能仅是喊口号,而是要实际行动起来,各个地方就要自查。石家庄是非常快速,但实际上造成的损失都很难修复了,与其事后整改,不如事前管理。

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