自由贸易积极信号? APEC 贸易部长会议时隔四年再发全面联合声明

 

临近日本大阪的 G20(二十国集团)峰会,18 日在智利结束的亚太经合组织(APEC)第二十五届贸易部长会议,释放了一个颇为积极的信号:四年来首次成功发表内容全面的《贸易部长联合声明》(下称《联合声明》),承诺构建自由开放的贸易投资环境,深化亚太区域经济一体化,促进区域包容性发展,并强调世贸组织(WTO)对国际贸易的积极贡献。

在一些业内人士看来,这个声明既是 APEC 倡导自由贸易的触底反弹,支持 WTO 进一步发挥作用,但也小心避开了对单边主义的批评。值得注意的是,中国商务部部长助理李成钢代表钟山部长出席会议,美国则派出了贸易代表办公室幕僚长出席。

山东财经大学校长赵忠秀对第一财经记者评论称,APEC 的成果是非约束性的,内容只是方向性的推动。

APEC 多轮起伏

自 2014 年在中国召开 APEC 会议首次提出 FTAAP(亚太自由贸易区)倡议后,过去四年中,联合声明要么不全面,要么发不出来。本次声明带来了一点触底反弹的意味,为 11 月 APEC 领导人会议打下基础。

一位曾多次参与 APEC 贸易部长会议的资深人士对第一财经记者称,这次联合声明基调比较积极,在中美贸易摩擦升级的情况下,这个结果来之不易,当然联合声明能否全面落实是另外一回事。

赵忠秀认为,这次声明的基调已经回到之前的正常轨道。从内容来看,声明也把重要的议题都涉及到了,并且纳入一些新进展,如电子商务、妇女参与、助中小微企业发展、促进全球价值链来实施贸易便利化。这带来的意味也是双重的,一方面,多边主义、开放还是共识,但另一方面对美国的单边主义做法,又只字没提。

李成钢在发言中指出,在 APEC 成立 30 周年之际,本次会议四年来首次发表内容全面的《联合声明》,向外界释放了非常强烈和积极的信号。各方应坚持 " 以人民为中心 " 的政策理念,促进贸易投资自由化便利化,维护世贸组织权威性和有效性,反对保护主义,保持亚太自贸区势头,推动亚太经济朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展,给区域内人民带来实实在在的好处。

强调对 WTO 的支持

让多方关注的是,本次声明也表达了对 WTO 的支持,专门开辟了 " 推进 APEC 对 WTO 的支持 " 一章。

对外经贸大学教授崔凡对第一财经记者评论,这次声明是在当前全球贸易摩擦形势紧张的背景下发表的。说明只要耐心磋商、加强对话,存在意见分歧的各方是能够取得一些共识的;也说明深化亚太地区区域经济合作,支持 WTO 在维护国际贸易规则方面发挥作用,仍是各经济体的共识,也是大势所趋。

美国的立场使各方试图改革 WTO 的努力变得错综复杂且异常艰难。此前,一位日内瓦资深观察人士就对第一财经记者解释称,若最终没有美国和中国的同意,很难达成 WTO 改革协议,但双方立场差距较大,改革难度可想而知。

《联合声明》称,商界对于 APEC 继续支持多边贸易体系的呼声,鼓励继续建设性地投入到 WTO 议题中,持续到第二十次在南苏丹阿斯塔纳举行的 WTO 贸易部长会议上。

具体而言,各方注意到一个来自于 WTO 总干事阿泽维多关于目前国际贸易和 WTO 发展的报告,国际贸易对于生产力、创新、创造就业,以及发展等问题都非常重要。APEC 经济体意识到,WTO 对于这个目的贡献,确认了透明度、非歧视的重要性,认同基于 WTO 规则,这能够加强市场预期,增强商业信心,允许贸易流动。意识到 WTO 在这些方面的作用,各方同意,需要采取行动来提升其功能。

此外,部长们将派出官员来加速务实的工作领域,这些能够加强 APEC 对于 WTO 工作的支持,包括在透明度和通报方面的能力建设,以及贸易便利化协议的执行。这方面,部长们感谢 APEC 在服务业的国内管制,投资便利化和中小企业方面的工作,认识到在日内瓦关于电子商务的谈判进展,鼓励在 APEC 的倡议能够支持这个工作。

日内瓦时间 5 月 13 日,中国向 WTO 正式提交了《中国关于世贸组织改革的建议文件》。这也是各方期待已久的中国 WTO 改革独立方案。

自去年中旬,中国持续加紧对该议题的发力:继 5 月和 7 月两次在 WTO 总理事会上发言之后,中国在 11 月公开表达了对 WTO 改革的基本立场,于 11 月 22 日与欧盟等成员向 WTO 提交了关于争端解决上诉程序改革的两份联合提案,并已在去年 12 月 12 日的 WTO 总理事会会议上发表联合声明。

在 WTO 改革议题上,目前最活跃的主要经济体,包括主动提出独立改革方案的欧盟、加拿大,也包括通过共同声明和联合公报形式参与的日本。

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