清风时局丨官员自首潮反映中国反腐新动向,湖南去年自首和主动交代的干部同比增 5.8%

 

" 主动投案 " 近日成为纪委监委网站披露干部被查消息的高频词。

这段时间,秦光荣、刘士余先后主动投案,5 月 20 日晚,衡阳常宁市纪委监委又公布消息,市委副书记唐奇林主动投案。

短短几天时间,从秦光荣到刘士余再到唐奇林,公开通报主动投案的官员已有多人。专家认为,在反腐高压震慑之下," 自首效应 " 正在形成,有类似行为的党员干部会越来越多," 是一件好事 "。

图 /VCG

十九大以来,全国共有 2.7 万余名党员干部主动交代了违纪违法问题,包括艾文礼、王铁等中管干部在内的 5000 余名党员干部主动投案。在法律震慑和政策感召下,湖南去年投案自首和主动交代问题的人数同比增长 5.8%。

20 日晚,常宁市纪委监委通报了一则消息:常宁市委副书记唐奇林同志涉嫌违纪,主动投案,目前正配合衡阳市纪委监委审查调查。

跟中央纪委国家监委通报的刘士余的情况极其相似,唐奇林的通报也是 " 同志 "、" 涉嫌违纪 "," 主动投案 "," 配合 " 审查调查。

现象

" 主动投案 " 和 " 投案自首 " 成高频词汇

一段时间以来,官员 " 主动投案 "、" 投案自首 " 等成为高频词汇。十九届中央纪委三次全会工作报告中提到,党的十九大以来,有 5000 余名党员干部主动投案。

此前,中纪委国家监委网站公布了多名官员主动投案的消息。

2018 年 7 月 31 日,中纪委国家监委网站通报,河北省政协原副主席艾文礼涉嫌严重违纪违法,已投案自首,目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。这是十八大以来,中纪委对外发布的中管干部审查调查消息中,首次使用 " 已投案自首 " 表述。

在艾文礼落马后,去年 8 月 4 日、7 日,中纪委网站陆续披露了邯郸市委原常委、统战部部长王社群,焦作市原副市长魏超杰投案自首的消息。

至 2018 年 8 月 17 日,中纪委国家监委网站再次通报省部级官员投案:河南省人大常委会党组副书记、副主任王铁涉嫌严重违纪违法,已投案自首,目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

今年 2 月 25 日《中国纪检监察报》的报道中,首次披露了去年底被开除党籍的甘肃省人大常委会原党组副书记、副主任李建华,系 " 主动投案 "。这一细节,此前的通报中并未透露。

再看本月,除了秦光荣、刘士余,常宁市纪委监委通报的唐奇林也在主动投案之列。

故事

一个副市长落马引来多人投案自首

伴随越来越多问题官员选择投案自首,有人用 " 自首潮 " 来描述中国反腐出现的这一新动向。

在艾文礼投案自首之际,中央纪委国家监委网站曾发表评论称,艾文礼的投案自首可以说明两方面的问题:一方面折射出反腐败高压态势及取得的卓著成效,对违纪违法者形成强大震慑;

另一方面也反映出,纪检监察机关依规依纪依法履行职责,持续取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果,促使违纪违法党员干部消除侥幸心理,唤醒其对组织的信任,对党纪国法的信任。

公开见报的大面积 " 投案潮 " 首次出现在湖北。去年 11 月 17 日出版的《中国纪检监察报》报道,湖北省 40 名违纪违法党员干部和公职人员投案自首。文章披露,同年 9 月 19 日,黄冈市蕲春县公安局巡特警大队胡某主动向该局纪委交代以亲属的名义入股分利的问题;9 月 22 日,武穴市公安局青林派出所薛某主动向该局纪委交代收受管理对象贿赂问题;同在 9 月 22 日,黄冈市公安局开发区分局张某主动向该局纪委交代向犯罪嫌疑人通风报信的问题 ……20 天内,黄冈市公安系统先后 7 人主动投案自首。究其原因,与黄冈市政府原副市长、公安局原局长汪治怀的落马不无关联。

据报道,汪治怀落马后,身为黄冈市公安局出入境管理支队支队长的潘天山坐不住了。汪治怀被双开的第四天,潘天山主动向黄冈市纪委监委投案自首,并如实交代了他与涉黑人员参与黄沙开采、利用职务影响在与他人交往中违规获利以及违规建造私房等问题。潘天山的举动,间接 " 鼓励 " 后面投案自首的领导干部。

再回过头看近期多名官员主动投案的通报,秦光荣、刘士余和唐奇林主动投案的时间也在一个星期之内,让人再次感叹投案自首的 " 多米诺效应 "。

在湖南,党员干部主动交代问题出现最多是在湘西。去年,本报曾做过详细报道(详见本报 2018 年 6 月 15 日报道《半年 72 名公职人员主动交代问题》)。今年,吸取这一经验,湘西在扫黑除恶等工作上继续敦促自首,目前,已有不少涉黑涉恶党员干部主动交代问题。

处分

从宽处罚有三种表现形式

在中央纪委国家监委网站上有这样一篇文章:迷途知返悔罪悔过才是正确出路。

文中谈到,新修订的《中国共产党纪律处分条例》明确规定,主动交代本人应当受到党纪处分的问题的,可以从轻或者减轻处分。主动交代是指涉嫌违纪的党员在组织初核前向有关组织交代自己的问题,或者在初核和立案审查其问题期间交代组织未掌握的问题。

按照监察法的规定,嫌犯主动认罪认罚,自动投案,可以从宽处罚。中央纪委国家监委网站发布的监察法释义,也给出解释,从宽处罚的建议包括从轻处罚、减轻处罚和免除处罚。

" 从轻处罚 ",是指在法定刑的幅度内适用相对较轻的刑种或者处以较短的刑期。" 减轻处罚 ",是指在法定最低刑以下判处刑罚。" 免除处罚 ",是指虽已构成犯罪,但由于某些原因不判处刑罚。

去年 12 月 18 日,中央纪委国家监委网站发布消息,甘肃省人大常委会原党组副书记、副主任李建华被开除党籍、政务撤职。通报中称," 鉴于李建华能够如实交代本人违纪违法问题且大部分问题组织之前不掌握,主动全额上交违纪违法所得,认错悔错态度诚恳,可予从轻处理。"

在此后的党纪处分、司法程序中,艾文礼、王铁、李建华三人,均被从轻处理。

去年 12 月艾文礼受审时,苏州市检察院的起诉指控中,同样提到了 " 投案自首 ":"2018 年 6 月 25 日,艾文礼慑于反腐的压力,主动向中央纪委国家监委投案自首。" 王铁和李建华,则被 " 断崖式降级 "。

在湖南湘西,主动和不主动,在查处上也有区别。湘西州纪委州监委发布通报称,3 名副处级干部受到减轻处理。他们是州科技局党组成员、副局长蔡小虎,州科技局党组成员、副局长张远伐,永顺县副县长向进。他们都有 " 主动交代问题 " 的情节。相反,对于 " 不主动 " 的公职人员,比如古丈县住建局党组书记、局长彭辉,古丈县住建局副主任科员戴兵则受到严肃查处。

小贴士

哪些情形才是 " 主动投案 "

" 主动投案 " 这一情节,在党纪和国法中,均有相应规定。

从党纪来看,根据新修订的《中国共产党纪律处分条例》," 主动交代本人应当受到党纪处分的问题的 ",可以从轻或者减轻处分。

这里的 " 主动交代 ",是指涉嫌违纪的党员在组织初核前向有关组织交代自己的问题,或者在初核和立案审查其问题期间交代组织未掌握的问题。

从国法来说,《中华人民共和国监察法》规定,涉嫌职务犯罪的被调查人主动认罪认罚,自动投案,真诚悔罪悔过的,监察机关经领导人员集体研究,并报上一级监察机关批准,可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议。

什么样的情形属于主动投案?8 月 13 日,中央纪委国家监委网站发布 " 回复选登 ",介绍 " 主动投案 " 的几种情形:

被调查人犯罪以后,犯罪事实未被监察机关发现以前;或者犯罪事实虽被发现,但不知何人所为;或者犯罪事实和被调查人均已被发现,但是尚未受到监察机关的询问、讯问或者尚未采取留置措施之前,主动到监察机关或者所在单位、基层组织等投案,接受调查。

被调查人犯罪后逃到异地,又向异地的监察机关投案的,以及被调查人因患病、身受重伤,委托他人先行代为投案的,也属于主动投案。有的被调查人在投案的途中被捕获,只要查证属实的,也属于投案。有的被调查人投案并非完全出于自己主动,而是经亲友劝告,由亲友送去投案,对于这些情形也应认定为投案。但被调查人投案后又逃跑的,不能认定为主动投案。

潇湘晨报记者王欢长沙报道

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