ZAKER哈尔滨 06-21
哈尔滨:最早解放大城市的动能转换再出发
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73 年前,哈尔滨回到了人民手中,在东北解放的战火硝烟中开启城市建设的新征程,有力支援了全国解放和新中国建设。为新中国奋斗——是她最大的动力。

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73 年后,处于东北振兴滚石上山、爬坡过坎关键阶段的哈尔滨,集中精力向发展中的短板发力," 啃硬骨头 ",扬长避短、扬长克短、扬长补短。在新时代奋进——是她不变的使命。

经历辉煌和转型阵痛,这座中国最早解放的大城市,正在全面深化改革、坚持创新驱动之中重新焕发青春。

↑ 哈尔滨中央大街。资料照片

昔日荣光 成就重要工业城市

1946 年,18 岁尚在读书的林楠,见证了哈尔滨解放这个有着非凡意义的里程碑事件。

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4 月初,东北民主联军 12000 多人陆续驻扎到哈尔滨市郊。28 日拂晓,各参战部队迅速挺进哈尔滨市区。大部队前进顺利,在消灭了小股敌人后,成功解放哈尔滨。

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回首那段岁月,已 91 岁高龄的哈尔滨市委党史研究会副会长林楠仍有些激动。

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" 那时候物价居高不下,尤其金价一涨,其他就跟着涨,黑市很猖獗。" 政府开始重点打击黑市,并由当时设立在哈尔滨的东北银行成立了生金银处,统一掌管金银业务。林楠成为这些活动的参与者之一。

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几年间,一系列大刀阔斧的改革在工商业、城市建设、社会管理等领域成功推行、落地见响。在林楠看来,这些改革在恢复城市生产、稳定人民生活的同时还兼具其他意义。

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哈尔滨成为当时东北解放的重要战略大后方,输出了大量人力、物力和军工军需产品,有力支援了全国解放。

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1949 年新中国成立,哈尔滨迎来了工业发展史上的辉煌一页,投入到建设崭新国家的洪流之中。

" 把哈尔滨建成我国重要的工业城市,这是哈尔滨的新目标。" 林楠说。新中国成立前的哈尔滨,市内只有一些设备陈旧、技术落后的油、酒、米、面加工业,百人以上的工厂仅 30 余家。在中国共产党领导下," 一五 " 计划时期苏联援助的 156 个重点项目中,哈尔滨占了 13 项,在全国大城市中居前列。

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一座座厂房拔地而起,一部部机器轰鸣震天,哈尔滨电碳厂、哈尔滨电机厂、哈尔滨轴承厂、哈尔滨锅炉厂 …… 一大批有实力的企业崛起。仅哈尔滨锅炉厂," 一五 " 期间为国家生产电站锅炉,占全国火电机组装机容量的 1/3。

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到 1957 年 " 一五 " 计划结束,哈尔滨与上海、北京、天津、沈阳等城市,排在全国大城市工业总产值的前列,从消费型城市转变为工业城市。

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" 刮骨疗伤 " 促老国企 " 新陈代谢 "

一切过往,皆为序章。

作为进入计划经济体制最早、退出最晚的地区之一,70 多年间,哈尔滨历经发展起伏,在新时代面对东北振兴的重大考题再出发。哈尔滨以优化营商环境为主要突破口,着力补齐体制机制短板。

2018 年底,哈尔滨市智谷三街 5555 号,投资数亿元的枫叶小镇温泉度假村刚竣工,便拿到了开业所需的多个证件。

这一变化得益于哈尔滨新区的探索——提前介入,随项目而动。枫叶小镇文化旅游(哈尔滨)管理有限公司副总经理王树伟说,审批部门不仅精简流程,还做 " 加法 ",通过提前介入,仅一个卫生许可证,较常规办理就提前 4 个多月。

近年来,优化发展环境一直是哈尔滨推进改革的主战场。哈尔滨市委主要负责人表示,释放改革红利要先从政府改起。一些该管的事没管好、不该管的事却抓住不放," 根儿 " 就出在政府职能缺位、越位、不到位上。

2014 年,哈尔滨市级自设 57 个行政审批事项全部取消,在全国有立法权的城市中率先做到了自设审批 " 清零 "。

2015 年以来,哈尔滨以转变政府职能为核心推进大处室改革,迄今全市 38 个政府部门减少处室 100 多个,平均精简比例约三成。

截至目前,哈尔滨 " 最多跑一次 " 事项达 90% 以上;企业开办时间减少到最多 5 个工作日;" 新官理旧账 " 整治政府失信 392 件……2018 年,国内 19 个市(区)因 " 深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好 " 受到国务院督查激励,哈尔滨名列其中。

东北地区国有经济比重普遍偏高,国企改革绕不开,躲不过。

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2018 年 7 月,哈尔滨市属国有企业的一次调整,在全市工业系统引起巨大震动。哈尔滨市国资委对连续亏损的哈尔滨空调股份有限公司原领导班子,集体免职。

这家老牌国企被称为中国 " 空冷设备制造的摇篮 ",是我国生产核电站大型成套空气处理机组的定点生产企业。但因体制机制僵化,一度陷入困境。

新上任的哈空调董事长刘铭山说,进行劳动、人事、薪酬 " 三项制度 " 改革后,企业部门由原来 31 个减至 21 个,纳入高管序列的由 12 人减为 5 人,薪酬占比从 30% 降到 15%。2018 年企业一举扭亏为盈。

哈尔滨还加快国企混改进程,引入社会资本的灵活机制,促老国企 " 新陈代谢 "。2017 年 9 月至今,哈尔滨 115 户市属国企中 25 户完成混改,62 户进入最后签约阶段。

哈尔滨马迭尔集团混改后,旗下的冰棍产品从过去限于在哈尔滨销售,现在市场覆盖国内许多一二线城市,销售额历史性突破两亿元。

动能转换 迈向高质量发展之路

以创新驱动为核心,推动新旧动能转换接续,是哈尔滨补齐经济结构短板的发力点。

被誉为 " 中国铝镁加工业摇篮 " 的东北轻合金有限责任公司,以生产高端合金知名。2016 年 8 月,东轻成功研制了国产大飞机机翼板材,打破国外封锁。不仅如此,还迫使国际市场同类产品价格减半。

在东轻公司党委书记、董事长范云强看来,这种情况并非偶然。多年来,东轻坚守创新,在航天长征、神舟、嫦娥、天宫系列等国家重点工程中,独家生产了 1000 多个规格的产品。

" 很多技术和产品,我们不能做的时候国外漫天要价。等我们能做了,价格就大幅下降。" 黑龙江省社科院经济研究所副所长程遥说,坚持自主创新,看似短期内投入增加,但长远看却是企业发展的根基。

2017 年 5 月,全球爆发某勒索病毒事件。哈尔滨安天科技股份有限公司的团队连续工作超过 72 小时,在国内最早发布了事件分析和解决方案。

作为一家专攻反病毒核心技术的民营企业,安天守护的网络安全设备覆盖全球数十万台网络设备和逾十亿部手机,安天连续 10 年蝉联 " 国家级网络安全应急服务支撑单位 "。

2018 年,安天创新研发投入占总收入的比重高达 30% 以上。安天公司副总工程师李柏松说,安天在全国陆续建起 7 个研发中心,专利授权数量保持较高增长,拥有专利授权近 300 项。

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创新驱动离不开政策 " 实招 "

哈尔滨拥有高等院校、科研机构 500 余个,科技综合实力居全国前列,却长期存在重学轻用问题。

近年来,哈尔滨把科技成果产业化摆到创新驱动的中心。通过破除体制机制藩篱、释放科研人员积极性,越来越多 " 待字闺中 " 的科技成果向发展动能转化。

哈尔滨市科技局打破市校间管理体制障碍,与哈尔滨工业大学、东北农业大学等 16 个大学大所建立长效合作机制,3 年来转化科技成果 1000 余项," 科技富矿 " 正成为产业建设的动力源泉。

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39 岁的哈尔滨工程大学教授赵玉新,带领团队创办了哈船导航技术有限公司。不到两年时间,先后获得国家高新技术企业认定、哈尔滨市首届科技创业奖,陆续发布多种具有国际资质认证的导航和海洋装备,并打开了海外市场。

截至目前,哈尔滨校所科技人员和大学生科技创业企业总数,已占哈尔滨科技企业总数 30% 以上。

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中流击水,奋楫者进。今天,哈尔滨这座有着厚重历史和光荣梦想的城市,正迈向高质量发展之路。改革、创新,仍是她不变的底色。

来源:经济参考报

编辑 王晓宇

值班主编 张雷

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