21世纪经济报道 08-21
儿童交通安全海外“取经”
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这是吴思宇第三次随 " 大众汽车集团(中国)儿童安全行动访学团 " 出国访学,前两次分别去了日本、美国,这一次是前往德国和瑞典。作为大众汽车儿童道路安全体验中心成都馆(以下简称 " 成都馆 ")的负责人,吴思宇的工作就是通过成都馆的运营,提升社区内儿童、父母及家庭成员的道路安全意识,增进城市道路交通安全文明,逐步消除儿童出行中存在的安全隐患。

在前两次出国访学中,吴思宇对日本等国家儿童道路安全工作的细致程度深有感触。比如与儿童相关的设施都有非常严格的工业标准,儿童游戏设备的高度、宽度、深度等都有详细的数据标准可供参考;而中国在这方面的现状则是无据可依,这曾给吴思宇的工作中造成了不小的困扰。这一次欧洲访学,吴思宇希望能有更多的收获。

" 最终目的是推动立法 "

一直以来,大众汽车集团(中国)都将儿童出行安全作为企业社会责任 ( CSR ) 的核心领域之一。从 2005 年起,公司通过开展政策研究、拍摄宣传片、捐赠儿童安全座椅、开展路演等一系列公益活动,应对儿童道路安全议题,而鉴于中国社会在儿童道路安全意识和制度上的欠缺,大众汽车希望能够推动我国儿童交通安全立法的完善," 我们这个项目的最终目的是推动立法。" 大众汽车集团(中国)CSR 高级总监殷进多次这样说。

基于这样的目标,公司近几年的儿童道路安全项目持续推进,项目所蕴含的理念及具体的实施策略也在不断创新和升级。

2013 年,大众汽车携手中国妇女发展基金会共同推出 " 守护童年 平安童行 " 的公益项目,向更多家长传递安全理念,提升孩子们的道路安全意识;2015 年,大众汽车成立 " 大众汽车集团(中国)儿童安全基金 ",陆续在全国 13 个城市建立起扎根于社区的儿童道路安全体验中心,搭建起 " 以体验中心为核心 " 的大型儿童道路安全公益平台,免费为中国家庭提供儿童道路安全教育;2018 年,大众汽车又发起国内首个 " 儿童交通友好社区 " 项目,遴选成都馆所在的高新区双和社区作为试点进行改造,探索建设儿童交通友好型社区的新模式。

组织各地体验中心的负责人海外访学是整个项目的重要组成部分,大众汽车希望通过实地考察交流,学员们能够学习到其他国家在儿童出行安全管理方面的先进理念和实施方法,以这种授人以渔的方式为学员们赋能,从而促进儿童道路安全项目的有效实施。

幼儿园门口的交通乱象

2008 年 5 月,吴思宇加入由中国青少年发展基金会和国内高校发起的 5.12 汶川地震灾后儿童救助项目,从此踏上公益之路。2012 年,吴思宇创建成都高新区希望社区中心,从事儿童青少年的公益教育和成长救助工作。2015 年底,在获悉大众汽车儿童道路安全体验中心成都馆招标的信息之后,吴思宇参与了投标,并且获得了项目主办方的授权,成为成都馆的运营方。

2018 年,中国妇基会和大众集团选址成都馆和成都高新区双和社区,建设全国首家儿童交通友好社区,旨在以成都馆为据点,联动各方力量,扎根社区,为儿童营造一个安全且快乐的社区环境,形成示范效应。双和小区是 2007 年建成的农转非安置区,社区有居民院落、学校、商业、生活广场,是一个很有代表性的社区,社区整体规划相对滞后,随着经济的快速发展,交通上出现的问题和矛盾非常突出。

双和社区内有一家绿洲幼儿园,幼儿园门口的交通秩序通常是这样的:骑着电动车的阿姨带着放学后的小女孩从汽车旁穿过;装有儿童座椅的自行车随意摆放在斑马线上;阿姨牵着骑滑板车的小女孩行色匆匆地走过;汽车停放在斑马线上,禁止停车的交通指示标志形同虚设;没有红绿灯,汽车是否避让行人全凭司机素质;烧烤摊摆放在车道上,人行道被各种流动摊贩、商铺作业、共享单车和电动车占用,家长和孩子们只能走机动车道。

当地交管部门的一名负责人曾痛心地告诉吴思宇,每年都有几十名儿童遭遇交通事故。

重在儿童参与

6 月 12 日,访学团一行在德国沃尔夫斯堡市儿童和青年办公室与德方工作人员交流,该机构非常注重孩子们的参与和自我管理,比如说当要设计一个儿童游乐场的方案时,他们会让孩子们搭游乐场的模型,看孩子们喜欢的游乐场到底是什么样子,并让孩子们自己投票选择最佳设计方案。

与之类似,在双和社区的改造过程中,吴思宇所在的项目团队也非常注重儿童参与权的保障。在项目正式启动前,他们成立了工作推动小组,小组成员有社区党委、教育部门、交警部门、还有心理咨询师和律师的加入,最为重要的是还有儿童及其家长的参与。

儿童会员代表在项目沟通会议中积极参与,主张儿童的权利,比如针对社区内大源东街上部分商家售卖的儿童食品不卫生的情况,有会员代表提出 " 干脆取缔,那些煎炸食品的油几个月都不换,对孩子的健康影响太大了 ",而儿童代表则提出:" 初中生下晚自习都八九点了,这个时候非常饿,如果把这些食品加工摊位取缔了,我们就没有地方吃东西了,同学们会非常反对。"

整个社区改造项目实际上就是从大源东街开始的,因为这个街区的问题和隐患最多,是改造的重点。项目组在路口添加了童趣斑马线、红绿灯、儿童垃圾箱、阻车桩;设置成单行道、在院落里安装滑梯秋千、儿童桌椅等硬件设施,保障儿童出行、玩耍、上下学时段的安全,通过这样童趣而有教育意义的场景植入,让孩子们从小就习得一种规范和秩序,养成对生命安全观的态度。在街道的硬件改造过程中,孩子们参与了街面美化、艺术创作、志愿者服务、针对商家的儿童友好理念宣讲等工作。

除此之外,软件的完善也离不开儿童的参与。项目团队建立了有实际载体和功能的儿童保护委员会,儿童保护委员会实施选举制,儿童占据三分之一的席位,在法律允许的框架下行使公权力,比如:由儿童保护委员会来订立儿童交通友好公约,放在最醒目的街区,让儿童交通友好社区有标准可依,有规章可守。

与政府机构的合作

整个访学期间,吴思宇一直是一名积极的提问者。在与德国汽车安全鉴定检测权威机构 DEKRA 德凯集团交流时,吴思宇问德凯集团在与政府机构合作方面有什么好的经验,德凯集团的代表回答说,公司所做的关于交通安全方面的数据研究是很有价值的,政府希望获得这方面的数据信息,所以政府机构很愿意与他们合作。

对双和社区的改造,整个过程都离不开政府方面的支持。也正是因为得到了当地政府的积极支持,社区改造工作才取得了很好的效果。

成都市当前正在积极开展社区发展治理营造工作,从市、区、街道到社区的党委部门都非常重视社区软硬件环境的升级和优化,并且拨付专项资金予以支持;大众汽车儿童道路安全体验中心项目 2016 年在成都落地时,成都高新区、桂溪街道都非常重视,项目运营以来,其产生的社会影响力和对儿童的正面教育意义让政府部门对该项目产生了很大的信心,项目组也在工作中与政府各部门建立起了良好的互信关系,为儿童交通友好社区项目的落地创造了有利条件,再加上这个项目本身的理念与双和社区以安全为工作核心的理念非常吻合,他们期待这个项目开展之后,资金、知识等各类资源的投入,将给社区工作带来较大的促进和优化,因此,双方的合作一直比较顺利。

但社区改造的工作还是遇到了不少挑战。比如说如何解决商家占道,就让项目组费了不少心思。

为了解决好这个问题,吴思宇团队采取的措施是评选 " 友好商家 "。在专家的建议下,团队联合大源东街商家共同发起了双和儿童交通友好商家联盟行动,以友好的方式倡议商家履行社会责任,关注儿童道路安全议题,不占道经营,把孩子们的安全通道让出来,不贩卖不健康食品,加入到友好环境共创的行动中来。为了提升商家的积极性,团队还动员儿童和家长挨个到商家进行劝导和动员,将儿童交通友好中有关儿童保护的理念宣传到商家,当商家了解到这个项目的意义在于对儿童的保护时,基本上都表示支持。项目办还统一制作了 " 儿童友好商家 " 的标识和授牌,统一发放给联盟的成员。

几次海外访学,让吴思宇体会到,在儿童道路安全保护方面,中国还有很长的路要走,对相关问题的解决还没有达到发达国家的制度体系那么完善。

在对双和社区进行硬件改造时,吴思宇曾遇到过没有标准可循的困扰。比如,阻车桩的高度和宽度应定为多少?儿童斑马线的参数标准是什么?这些都没有一个可以参照的科学标准。

" 这非常令人沮丧," 吴思宇说," 我们只能根据实际情况摸索着来定,没有标准即意味着没有安全底线。我们与发达国家的差距,不只是标准,而是标准出台背后儿童保护的理念、对儿童保护的投入、职能部门的职能界定、从事儿童保护事业的人才等这些促发因素。"

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