中国经济网 11-09
清华大学教授王守清:中国近5年PPP项目≈全世界总和
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清华大学建设管理系教授、PPP 研究中心首席专家、国家发改委和财政部 PPP(Public-Private Partnership)专家王守清近日接受了经济日报 - 中国经济网的专访,就中国 PPP 发展现状、PPP 市场存在的问题、PPP 思维的应用等问题分享了个人观点。

中国近 5 年 PPP 项目≈全世界总和 

" 中国这五年来做的 PPP 项目可能相当于全世界所有国家 PPP 项目的总和。" 王守清估计道。

根据全国 PPP 综合信息平台统计,截至今年 9 月底,累计有 PPP 项目 9249 个,投资额 14.1 万亿元,涵盖 19 个领域,其中开工建设项目 3559 个、投资额 5.3 万亿元。世行数据显示,全世界 PPP 项目总数目前为 6907 个,全部项目总投资额达 1.61 万亿美元。" 在世行统计中,政府或者国营企业占股超过 25% 的项目不归为 PPP 项目。" 王守清解释道。

中国 PPP 市场正从粗糙式发展走向更规范。2018 年初至 2019 年 9 月底,财政部共对 3586 个项目实施退库处理,分类处置 173 个示范项目,清退 48 个咨询机构和 19 名入库专家。国务院 2016 年 12 月 14 日、今年 7 月 1 日发布实施了《企业投资项目核准和备案管理条例》、《政府投资条例》。

其中," 污水处理厂、垃圾处理厂等环保行业的 PPP 比率比较高,参与的民营企业也比较多。" 王守清说,这也是第四届 " 中国 PPP 论坛 " 主题设定为绿色 PPP 与区域可持续发展的考虑之一。据悉论坛将于 2019 年 11 月 16 日在北京 · 清华举行。

问题 + 建议:PPP 条例难很快出台 可设国家层面 PPP 中心 

目前我国 PPP 市场在部委分工协作、人才、政府信用、法律体系等方面还存在诸多问题,比如:

备受关注的 PPP 条例," 我个人觉得不太可能很快出台,主要是和其他法律衔接的问题,权力利益划分也有争议。" 王守清向经济日报 - 中国经济网解释道,比如招标投标法、政府采购法、土地管理法等立法时没有考虑到 PPP 的特殊性,有些地方没说清楚。而条例级别低于法律,无法以条例为准。

统筹协调机制有待完善。王守清说,PPP 涉及发改委、财政部、住建部、交通部等部委之间的协调,流程比较复杂,而且各部委、社会资本等各方对 PPP 的理解不同,即使是财政部预算司和金融司对 PPP 的理解也可能不完全一样。" 业界真正懂 PPP 的人,全国可能不超 500 人。"

此外," 中国是人情文化,很多政策不够细,凡需专家评审的环节基本变成走形式,可行性研究变成可批性研究。" 王守清直言道。

针对现存问题,王守清建议成立独立机构,比如国家层面的 PPP 中心,或者至少建立一套协调机制。此外,可酌情考虑给项目分层分类,修建地铁等特别大的项目交由央企,小项目交给民企。" 还是要回归 PPP 本质,让央企和国企退出 PPP,只做第一个 P,或只做传统模式的公共项目,这样也利于与国际接轨,有利于走出去实施一带一路项目。"

类 PPP:清华校园收费停车的多方共赢 

"PPP 模式只能用于公共产品和准公共产品,但 PPP 思维和方法论可以适用于任何项目,我们称之为‘类 PPP ’。" 王守清对经济日报 - 中国经济网说。

以清华大学校园的车辆进出管理和收费为例,王守清对 " 类 PPP" 做出了生动解释,清华不是政府,但它也类似于政府一样,招了一个专业公司即投资者负责这些事情。以前清华进出车都是清华自己管,管得不好,清华教职工还要交费。清华跟专业公司签署授权合同后,如果校外车辆停车费用能够保证收益,那么教职工就不用交费,公司还能赚钱,这就是共赢。

" 这种合作并不是 PPP,但是它用了 PPP 的思维。所以说 PPP 很有意思,只要理解了,它的理念到处都可以通用。" 王守清说。(经济日报 - 中国经济网记者 鞠然)

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