人民网 2019-12-04
厦门市出台《生态环境准入清单》 推动厦门经济发展和生态保护实现双赢
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人民网厦门 12 月 4 日电 ( 陈博 ) 12 月 4 日上午,厦门市生态环境局就《厦门市生态环境准入清单 ( 2019 版 ) 》的制定实施具体事宜召开了新闻发布会。

近年来,厦门市建设高素质创新创业之城、高颜值生态花园之城的目标稳步落实,越来越多的创新创业项目选择栖息鹭岛。鹭岛在焕发欣欣向荣生命力的同时,引发我们对新生态空间布局和新发展理念的思考。随着《厦门市生态环境准入清单》的编制完成和落地实施,厦门初步构思出了答题纲要。

为贯彻落实党中央、国务院推进生态文明体制改革和全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的决策部署,在厦门市委、市政府和福建省生态环境厅的领导下,厦门市生态环境局立足统筹协调、先行先试,结合城市发展定位、空间规划和保护格局,主动对接福建省生态环境厅 " 三线一单 " ( 生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单 ) 实施方案框架,在全省率先参与编制工作,经过收集资料、专题研究、专家咨询、部门座谈、征求公众意见等多轮资料梳理及意见整合融合,于 2019 年 11 月 12 日印发实施《厦门市生态环境准入清单》。

据了解,《生态环境准入清单》融入了厦门市 " 多规合一 " 体系,完善了 " 一张蓝图 " 生态环境管控要素和机制,从规划策划、项目生成、选址布局、土地出让、行政审批、事中事后监管等过程发挥生态空间导向、告知和约束作用。

该准入清单的出台,建立起一套以 " 三线 " 为基础、覆盖厦门全市域的生态环境分区管控体系和衔接共享信息的管理系统。

《生态环境准入清单》明确禁止厦门市不得准入的高污染、高耗能等生态环境影响重大的建设项目,从项目的生成到项目环评文件的审查审批,层层把关,坚决禁止对不符合准入要求的建设项目落地,对符合清单准入要求的建设项目,引导到相应的功能区域进行落地,实现产业项目和生态空间的有机融合。作为一张 " 生态绿网 ",该准入清单在生态保护红线和生态控制线基础上,能够识别红线之外、生态控制线内需要加强保护的生态空间。既确立了环境质量底线,又对接了资源利用上线。

同时,《生态环境准入清单》根据生态环境部 " 三线一单 " 数据共享平台统一数据标准规范,建立 " 三线一单 " 数据应用管理平台,实现 " 三线一单 " 数据的集中管理、查询、展示和相关部门间共享交换;推进与生态环境部 " 三线一单 " 数据共享平台接口,厦门 " 智慧环保 " 和 " 多规合一 " 业务协同平台有机融合,初步构建一套完备的智慧决策体系,探索引入人工智能来助力厦门市生态文明发展。

通过对清单的管控,相关部门能够明晰厦门市生态空间的脆弱点、薄弱处,有针对性地加以防护和保护,明确空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面准入、限制和禁止的环境要求,为打好污染防治攻坚战提供战略参谋。

不同的区域生态空间条件各有差异,主导发展产业也千差万别,厦门市以目标和问题为导向,准确把握区域发展战略和生态功能定位,以空间管控单元为主线,以规划产业项目为重点,确定陆域、海域和产业园区管控单元生态环境准入清单,提出重点发展产业 4 张生态环境准入清单,基本覆盖全市域全行业。

厦门市按照管控单元的生态功能属性和环境敏感程度、建设项目的特征和可能对环境产生的影响,实行差异化的准入管理,按照禁止准入、许可准入、告知承诺制准入、区域评估准入、备案准入、清单准入等方式,宽严相济,针对片区、行业的生态环境影响特性,聚焦重点区域、流域和突出生态环境问题,强化环境管控要求的战略性和针对性,因地制宜提出管控措施。

随着《厦门市生态环境准入清单》落地实施,大量的衔接工作需要与厦门的发展战略结合起来。" 三线一单 " 工作任重道远," 线 " 框住空间和开放强度," 单 " 管住环境准入,倒逼产业结构调整和布局优化。

据相关人员介绍,厦门市生态环境局将继续改革创新、先行先试,编织好这张 " 生态导航图 ",有效提高管理实效,强化重大重点项目要素服务,优化生态环境领域营商环境,提升高质量发展的保证能力,推动厦门市经济发展和生态保护实现双赢,更好地保障美丽厦门建设行稳致远。

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