21世纪经济报道 10-20
保证“不缩水”!澳门政府连续14年全民派钱,游客锐减博彩业艰难复苏
index_new5.html
../../../zaker_core/zaker_tpl_static/wap/tpl_caijing1.html

 

导读:澳门明年会继续向合资格澳门市民派钱,这意味着澳门特区政府将连续 14 年施行 " 现金分享计划 "。今年受新冠疫情影响,游客锐减,对澳门的博彩业带来巨大冲击…

来     源丨21 世纪经济报道(ID:jjbd21)

作     者丨朱丽娜

编     辑丨辛灵

图 / 图虫

尽管新冠疫情重创澳门经济,博彩业收入锐减,澳门特区政府表示,仍将维持年度现金分享计划。

10 月 17 日,澳门特首贺一诚公开表示,明年会继续向每名合资格澳门市民派钱,金额与今年一样,并保证 " 肯定不会缩水 ",即每人再发 1 万澳门元。他指出,澳门特区政府将研究采用何种方式发放更好,并希望透过现金分享计划带动澳门整体经济复苏。

据了解,这意味着澳门特区政府将连续 14 年施行 " 现金分享计划 "。该计划 2008 年由时任澳门行政长官何厚铧提出,目的是分享经济发展成果,缓解 2008 年金融危机对澳门经济的影响。发放金额也逐年增加,由最初的 5000 澳门元增至去年的 1 万澳门元。

因应疫情,澳门今年将一向在 7 月开始派发的现金分享计划提早至 4 月派发,根据 2020 年财政年度预算有关现金分享计划的安排,向每名永久居民发放 1 万澳门元及每名非永久居民发放 6000 澳门元,今年的现金分享计划预算总开支约为 71 亿澳门元。

考虑首次设立发钱门槛

根据以往的派钱方法,所有持有澳门身份证的居民均符合 " 现金分享计划 "。然而,贺一诚在澳门特区政府开放日活动上表示,虽然目前特区政府仍有 6000 多亿澳门元的财政储备,可以维持很长一段时间,但也应思考如何更好运用公帑。"(澳门)居民有困难没有理由不支持,问题是如何更好地支持?"

贺一诚以现金分享计划为例,称目前所有居海外的澳门居民都可以参加,并无任何区分," 这种做法是否有失公平性?"

澳门社会综合研究学会会长葛万金表示,可考虑对长期居住外地的居民增加领取现金分享的条件,如需要每年在澳门居住超过 183 日方可领取等。在发放形式方面,他建议可参考以消费卡的模式发放,刺激内需,助推澳门经济复苏。

根据澳门 2011 年进行人口普查时曾经引述过的数据显示,目前在外地居住的澳门居民大约有 14 万人,其中有 59.1% 在内地居住,在香港及菲律宾居住的分别占 9.1% 及 7.7%。预计有约十多万人长期居住外地。

由于受疫情影响,博彩业收入一落千丈,今年澳门预计将录得 389.5 亿澳门元赤字,这将是澳门回归 20 年以来首次出现年度财政预算赤字。不过,澳门在过往数年积累了 " 丰厚 " 的家底。澳门特区政府经济财政司司长李伟农 10 月 16 日表示,截至今年 9 月底,澳门特区财政储备总额已达 6544.03 亿澳门元。

据悉,由于今年三季澳门政府财政收入接近于零,特区政府早前从超额储备中,拨出 389.5 亿澳门元填补赤字,但仍难以支撑至年底,并计划再拨出 200 亿澳门元,以应付今年最后一季的财政开支。

" 澳门作为一个小型开放经济体,对外依赖度高是很正常的。疫情冲击虽然还将持续一段时间,但从漫长的历史时期来看还是暂时的一个阶段。澳门有充足的外汇储备和财政政策空间来渡过这个难关。" 中国社科院世界经济与政治研究所研究员、澳门城市大学特聘教授徐奇渊接受 21 世纪经济报道记者采访时表示。

博彩业艰难复苏

内地长达 8 天的国庆中秋假期,并未能为澳门旅游业带来期盼已久的全面复苏。澳门特区政府公布的数据显示," 黄金周 " 期间,到访澳门的总体旅客达到逾 15.6 万人次,较去年黄金周日均旅客人次下跌 86%。其中,绝大部分游客来自内地,达到 14.5 万人次,占 93.1%,日均旅客人次同比下跌 84%。

受新冠疫情影响,内地赴港澳自由行 1 月底暂停办理签注。随着两地疫情稳定,8 月 26 日起广东省恢复办理旅游签注,全国则于 9 月 23 日起恢复办理旅游签注。但内地旅客仍须事先提交核酸检测证明,而且电子办证服务至今尚未恢复。

游客人数的锐减,对澳门的博彩业带来了巨大的冲击。澳门博彩监察协调局公布数据显示,9 月博彩业毛收入录得 22.11 亿澳门元,同比锐减 90%,连续下挫 12 个月。但是,9 月的博彩业毛收入环比则大幅反弹 66.2%。今年前 9 个月,澳门博彩毛收入 386.05 亿元,按年大挫 82.5%。

近期数据显示,近月入境澳门的内地旅客已逐步增加,从刚恢复旅游签注首周的日均约 6000 人次上升至十一黄金周的日均近 2 万人次。

澳门娱乐博彩业中介人协会理事林继光向 21 世纪经济报道记者表示,虽然此前外界预期 " 自由行 " 恢复后,博彩业会迎来明显反弹,但他坦言,目前才是澳门博彩业及旅游业寒冬的开始。他分析,黄金周本应是博彩业最旺的日子,赌场客人虽然比 9 月有所增加," 但赌场目前只有一半台开放,由于防疫关系,每张台限三人,寒冬现在才真正开始。"

摩根大通分析师发表报告指出,澳门赌场重开后的趋势令人沮丧,包括贵宾厅业务的不确定性增加并有下行风险。由于需求不振,预计博彩业在 2021 年恢复正常的希望更加渺茫。

不过,随着澳门疫情稳定,本地旅游业亦开始积极 " 自救 "。澳门旅游局推出的 " 心出发 · 游澳门 " 本地游项目自 6 月 17 日到 9 月 30 日期间共推出 25 条旅游路线,初步数据显示,活动共有近 14 万人次参与逾 4300 个团畅游澳门,预计为澳门本地市场带来超过 5600 万澳门元的经济效益。

特色金融可成为多元化突破口

作为一个开放程度极高的外向型小型经济体,澳门自身的资源禀赋极为缺乏。此次的疫情凸显了澳门经济结构存在的弊端,因此,推动澳门经济适度多元发展、破解澳门博彩 " 一业独大 " 的产业结构矛盾,已是势在必行。

博彩业的繁荣发展给澳门经济带来了巨大收益,2019 年澳门产生博彩收入约 370 亿美元,为世界第二赌城拉斯维加斯的 5 倍。目前,博彩业仍是澳门支柱性产业,2018 年博彩业占澳门 GDP 约 50%,澳门特区政府总收入约 1342 亿澳门元,其中赌场缴交的博彩税占近 80%。

澳门一贯的丰厚公共收入主要依靠博彩税支持,对此,贺一诚强调,澳门经济结构过于依靠旅游及博彩业,需要调整,在维持博彩业等传统行业的同时,也希望不断发展新的行业。

今年 9 月底,贺一诚曾与珠海市委书记郭永航举行工作会议,在会上,贺一诚表示,粤澳(横琴)深度合作区有多个产业特别具有发展前景,包括特色金融、会展业、医药产业和跨境商贸等,相信两地未来会在各领域继续深化合作、资源互补。

10 月 15 日,澳门金管局与中国证监会签订了《合作备忘录》加强证券领域的合作。《合作备忘录》订定了双方在监管协助、信息互换、人员交流培训和技术援助等方面的合作框架,将有助加强双方在证券领域的合作,共同维护两地金融市场的稳健运行。

李伟农表示,相信有关合作可确立两地在证券范畴的跨境监管合作机制,有利于澳门现代金融业,特别是债券市场的稳步发展,为日后澳门与内地金融市场的 " 互联互通 " 铺路。

澳门大学工商管理学院副教授萧志成指出,国家支持澳门发展人民币债券甚至证券市场,但澳门的金融产品是否能吸引投资者,主要取决于最终交易成本的水平。" 澳门市场如果要发展到一定规模,需要开发香港目前稀缺的产品,交易成本比香港低,才能够吸引投资者来澳门市场参与买卖。"

" 澳门已经在经济结构多元化方面做出了很多努力,但是作为小型经济体,难以像大型经济体那样形成内循环为主的经济模式。小型经济体的各种多元化努力,也难以避免外循环为主的格局。澳门已经尝试鼓励一些新兴产业的发展,如文化创意产业、中医药产业、海洋高新技术产业、环保产业、电子商贸新产业等等。不过这些产业的发展均遇到各种问题,距离多元化、新动能的目标差距还甚远。" 徐奇渊向 21 世纪经济报道记者坦言。

在徐奇渊看来,澳门以金融业为突破口培育新动能、融入大湾区,具有可行性," 金融业在澳门经济中已经具有相当规模。2017 年,银行、保险、基金、租赁为内容的狭义金融业,已经占到澳门 GDP 的 11%,如果再加上不动产金融,广义的金融业占比则可望达到 22%。"

除了同样具有 " 一国两制 " 的体制优势之外,澳门发展特色金融具备一些独特优势,例如,澳门的企业所得税率仅为 12%, 低于香港的 16.5%," 同时,由于澳门是一个小型经济体,因此澳门发展金融业、对接国家战略的试错成本远小于香港。" 他指出。

此外,中医药亦是澳门探索经济多元化的一个重要产业。据 21 世纪经济报道记者了解,2011 年 4 月,粤澳合作中医药科技产业园已正式落地横琴,它是《粤澳合作框架协议》下的第一个落地项目,开启了澳门主导、粤澳两地政府共建的合作模式。

澳门大学中华医药研究院讲座教授、中药质量研究国家重点实验室主任王一涛对媒体表示,澳门的中医药研发已达世界级水平,可从上游的 " 研发平台 "、中游的 " 产品转化及质量注册 "、下游的 " 澳门智造 " 三方面,通过横琴、澳门区域合作,利用小规模转化的中医药产业成果,以中规模生产为国际化市场的大规模生产做准备。

本期编辑 陈思

相关文章
评论
没有更多评论了
取消

登录后才可以发布评论哦

打开小程序可以发布评论哦

12 我来说两句…
打开 ZAKER 参与讨论