ZAKER泰安 01-27
聚焦两会丨众志成城卫蓝天一泓清水映碧空,我市污染防治攻坚战圆满收官
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2021 年 1 月 7 日,山东省生态环境厅党组向市委、市政府发来喜报,祝贺泰安市三年污染防治攻坚战圆满收官。大气环境质量创下泰安有监测记录以来历史最好水平,水环境质量指数全省第一,农村环境综合整治完成率全省第一,农村生活污水治理率全省第二,国控地表水考核断面优良水体比例 100%,污染地块安全利用率 100%…… 这是交给全市人民的污染防治攻坚战最终答卷。

向污染宣战,向违法行为亮剑,向雾霾说 " 不 "。3 年来,市委、市政府切实将污染防治攻坚战作为一项重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题来抓,搭班子、定战略、压责任,高位推动、强力推进,重视程度之高前所未有,污染治理力度之大前所未有,环境质量改善速度之快前所未有;3 年来,全市上下密切配合,合力攻坚,共同谱写了污染防治攻坚战的壮丽篇章;3 年来,泰安市生态环保铁军秉承强烈的责任感、使命感,披荆斩棘、砥砺前行,用无数个不眠之夜,换来生态环境的持续改善。

■ 坚持新发展理念 绘就环保底色 ■

2018 年 5 月,全国生态环境保护大会召开,习近平总书记发出 " 坚决打好污染防治攻坚战,推动生态文明建设迈上新台阶 " 的最强音。同年 6 月,全市生态环境保护大会召开,市委书记崔洪刚强调,大力发扬担当实干、攻坚克难的作风,全力以赴打好环境污染防治攻坚战和生态文明建设持久战,全面提升生态文明建设水平。

凡事预则立,不预则废。如何打好打赢污染防治攻坚战,是 " 先停再说、一关了之 ",还是 " 听之任之、一放了之 "?我市用实际行动,给出明确答案,那就是坚持 " 腾笼换鸟、凤凰涅槃 " 的新发展理念,以高压环境保护倒逼企业转型升级,打造绿色低碳循环发展的产业体系,坚定不移地走生态优先绿色发展之路,全力推动经济社会高质量发展。

兵马未动,将帅先行,打造最强指挥中枢。成立市生态环境保护委员会,书记、市长亲自挂帅;下设 12 个专业委员会,分工市领导坐镇,搭建起作战总指挥部,全面加强生态环境保护工作组织领导和统筹协调。成立市环保督察反馈意见整改工作领导小组、泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程领导小组、蓝天工程指挥部、重污染天气应急工作专项小组、生态泰安建设工作领导小组、乡村生态振兴专项工作组、" 四减四增 " 工作专班等分指挥部,形成多层次、立体化指挥中枢。污染防治攻坚战以来,市委、市政府召开会议研究生态环境工作 71 次;市领导先后 25 次作出重要批示,开展现场调研检查 46 次;对县(市、区)政府及相关部门单位进行公开问责 280 余人次,有效推动各项作战任务的落实落地。

腾笼换鸟、筑巢引凤,打造最优作战方案。把保护生态环境摆在更加突出的位置,推动经济社会高质量、可持续发展。制定印发了 "1+1+7+7" 污染防治攻坚战系列方案,将绿色高质量发展理念融入到方案的方方面面,形成了科学、详尽的作战方案,架起了打好污染防治攻坚战的 " 四梁八柱 "。把 " 四减四增 " 作为倒逼新旧动能转换、推进经济绿色高质量发展引领的重要手段,产业、能源、运输和农业投入结构持续优化,主要污染物排放总量大幅减少,绿色、低碳、循环的高质量发展水平明显提升,质量更好、结构更优、效益更高的发展模式进一步形成。据统计,2020 年前三季度 " 十强 " 产业增加值占地区生产总值比重达 31.59%,上半年全市全社会能耗总量为同比下降 2.63%,单位 GDP 能耗同比下降 2.87%;完成 180 万吨焦化产能压减任务;2020 年化肥使用量较 2015 年下降 11.14%;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物全面完成 " 十三五 " 减排目标任务。

万人操弓,共射一招,打造最强作战力量。污染防治攻坚战点多线长面广,仅靠一个部门是远远不够的,需要各部门各司其职,齐抓共管,形成合力。为此,市委、市政府明确了各部门单位生态环境保护职责,出台了部门督战办法,成立 10 支督战队,由承担主要攻坚任务的市直部门主要负责同志任队长,持续对行业、领域内的攻坚任务落实情况进行督战,每周调度督战情况,着力形成大督战、大排查、大整改工作格局。

■ 坚持系统治理 提升生态成色 ■

" 呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中 ",是泰安人共同的期盼。为了实现这个目标,市生态环境局倾全局之力,用系统性思维织就治污大网,全面打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。

" 十大领域 " 立体布防,大气环境质量实现历史性突破。蓝天保卫战是污染防治攻坚战的重中之重,能否打赢蓝天保卫战,直接决定了整个攻坚战的成败。3 年来,我市将改善环境空气质量作为污染防治攻坚战的重中之重,紧盯工业源、移动源、扬尘源、高污染燃料等关键环节,建立 " 五级联动 " 机制,采取领导班子包保县市区、重点区域盯靠等措施,在涉气工业企业、建筑施工工地、柴油货车运输等十大领域全面开展 "VOCs 专项治理 "" 秋冬季攻坚 " 等专项行动,实现晨查、昼查、夜查全时段覆盖,严督重管,全力解决制约空气质量持续改善的难点问题。一分耕耘 , 一分收获,在全市上下共同努力下,我市 PM2.5 年均浓度较 2015 年改善 35%,全面完成 " 十三五 " 改善目标;优良天数比例较 2015 年改善 17.4%;大气环境质量创造了泰安有监测记录以来历史最好水平。" 蓝天是最美的蓝。" 随着近年来治污力度的加大,空气质量逐年提升,优良天数逐年增多,在朋友圈里晒蓝天成为市民的习惯,晒得是一片蓝天,更是一份喜悦、一份骄傲,一份环境改善得来的幸福感和认同感。

" 点线面 " 协同发力,水环境质量持续保持全省前列。泰安山水相依,钟灵毓秀,辽阔的大汶河,秀美的东平湖,勾画出了山水名城亮丽风景线。山得水而活,城得水而灵,作为泰安 " 三美 " 之一的水,一直以来都是泰安的招牌。3 年来,我市始终将保障南水北调东线工程调水安全作为一项重要政治任务,从点源、线源、面源 3 个维度统筹整治、系统治理,全力推进水环境质量改善,全市 149 家重点涉水企业和污水处理厂均安装了自动在线监测监控设施,24 小时全天候监控;泰城新建污水收集管网 60.59 公里、新建污水处理厂 3 座,新增污水日处理能力 10.5 万吨;对 30 余条河流约 350 公里河道实施截污、清淤、疏浚、湿地修复等生态治理工程,新建湿地面积 659.9 公顷;1442 家畜禽规模养殖场全部配建了粪污处理设施;2076 个村庄完成农村污水综合治理,完成率居全省第 2 位。2020 年,省控以上地表水断面全部达到水质管控目标并消除劣 V 类水体,国考断面优良率为 100%,全年水环境质量指数及改善率分别列全省第 1 位和第 3 位。

" 防查治 " 三管齐下,土壤环境质量全面达标。" 守住泰安一方净土,让老百姓吃得放心、住得安心 ",不只是一句承诺,更是义不容辞的责任。3 年来,我市坚持 " 防未病、查新病、治已病 ",构建全过程多层级土壤污染风险管控体系;完成涉镉等重金属重点行业企业排查整治,重点重金属排放量比 2015 年下降 9%;完成 43 个高关注度地块的初步调查,污染地块安全利用率达 100%。完成全省土壤污染修复示范项目,修复效果评估达到安全利用要求。开展焦化厂地块土壤污染修复样板示范项目,积极争创国家土壤污染防治试点城市。实施危险废物全链条管理,组织对全市 117 家重点涉危险废物企业进行规范化管理评估,现场抽查合格率 97.6%。建成 16 个危险废物处置设施项目建设,危险废物集中处置能力显著提高。

" 山水林田湖草 " 系统治理,环境、经济和社会效益凸显。" 山水林田湖草是生命共同体 "。我市创新工程推进、规划引领、资金筹集机制,统筹推进泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程建设系统治理。2020 年,累计完成项目 49 个、子项目 294 个,完成投资 138.29 亿元;完成采煤塌陷地治理 9320 公顷、矿山生态修复 1121.4 公顷、地质公园及地质遗迹保护 245 平方千米、土地整治 26960.4 公顷、新增耕地 4481.5 公顷、新增湿地 556 公顷,城市重要集中式饮用水源地水质达标率 100%。如今,破损山体蜕变成连片绿洲,污浊断流的水系焕发新生,沟壑纵横的土地转化成为良田," 山青、水碧、林郁、田沃、湖美、草绿 " 的总体目标逐步实现。

■ 坚持铁腕治污 打造企业亮色 ■

" 散乱污 " 企业随处可见,污染触目惊心;畜禽养殖场临村而建,粪便臭气熏天 …… 老百姓怨声载道、苦不堪言。法小弛则是非驳,我市出重拳、亮利剑,以最实的措施、最硬的手段,最坚决的行动、最严格的制度、最严密的法治、最严厉的追责问责,坚决消除企业污染,切实打掉反弹隐患,斩碎 " 散乱污 " 企业毒瘤,还百姓以安宁。污染防治攻坚战期间,共集中整治 " 散乱污 " 企业 6809 家,关闭搬迁禁养区内畜禽养殖场 6467 家,淘汰 10 吨及以下燃煤小锅炉 2820 台。2018 年以来,市生态环境局不断加大生态环境执法力度,加强重点领域重点监管,先后开展了集中式饮用水水源地专项行动、垃圾焚烧行业专项行动、排污许可证专项执法检查、综合执法(大气专项)暨企业指导帮扶、农村饮用水水源地环境保护、加油站地下油罐防渗改造专项执法、秸秆禁烧巡查检查等多项综合执法行动,有力保障了全市生态环境安全。

" 生态环境保护督察是党中央、国务院推进生态文明建设和生态环境保护工作的一项重大制度安排 "。我市以高度的政治责任感,以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,全力推进环保督察反馈问题整改。第一轮中央、省环保督察及 " 回头看 " 反馈我市的 85 项问题,整改完成 81 项,完成率 95.3%;其他 4 项长期任务正积极推进;各级环保督察交办的 1211 件信访件全部销号,一大批历史遗留和疑难问题取得重大突破,整改目标如期完成。

铁腕治污之下,也展现 " 柔情 " 一面。2020 年,污染防治攻坚战收官之年又遭遇疫情影响,各项工作任务更重、要求更高。市生态环境局将污染防治攻坚战和 " 六稳 "" 六保 " 工作紧密结合起来,出台了全力服务高质量发展 18 项措施,进一步深化 " 放管服 " 改革,优化环境容量统筹使用,全力服务重点项目建设;通过完善生态环境执法帮扶机制、加强环境信用监管、实施重污染天气差异化监管等措施,实现对企业的精准管理;制定了减轻或免除行政处罚清单,明确了 10 种免予处罚情形,6 种减轻处罚情形,开展送政策、送技术企业帮扶 833 家次。" 一枝一叶总关情 ",正是靠着这种服务理念,市生态环境局赢得了企业的高度认可。

从坚决打击到宽严相济,从严格执法到文明服务," 散乱污 " 企业不见踪影、合法企业得到重点帮扶,有效避免了 " 劣币驱逐良币 "。如今,泰安环境宛如凤凰涅槃,在经历烈火的洗礼之后重获新生。

■ 坚持全民动员 形成治理特色 ■

" 乘众人之智,则无不任也;用众人之力,则无不胜也。" 污染防治攻坚战成绩的取得,是市委、市政府高度重视、坚强领导的结果,是各级各部门齐抓共管、通力合作的结果,更是全市人民广泛参与、共同努力的结果。人民群众是做好生态环境工作的 " 千里眼 "" 顺风耳 ",是守护生态环境的 " 同盟军 ",打好污染防治攻坚的人民战争,最重要的是解决好群众身边突出生态环境问题。市生态环境局高度重视环境信访工作,近 3 年来共接到举报投诉案件 3437 件,均做到了受理一件,及时处理一件。全面实施有奖举报政策,鼓励公众参与环境监管,一批批群众最关心、最直接、最现实的环境诉求得到回应,群众对生态环境的获得感、幸福感、安全感显著提升。

一枝独秀不是春 , 百花齐放春满园。为号召更多群众参与环保,我市成立了环保小记者团,启动了 " 文明环保爱在泰城 " 系列公益活动,开展了首届 " 最美生态环保人、生态环保示范岗 " 评选活动,依托市生态环境局官方微博、微信,传播环境保护正能量,通过丰富多彩的宣传,营造 " 人人参与、人人共治、人人监督、人人共享 " 的生态环境保护大格局,在全市范围内打起一场污染防治攻坚的人民战争,让环境真正美起来、净起来、亮起来。目前,我市已初步构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,污染防治力度空前加大,生态环境明显改善。

■ 坚持党建引领 永葆铁军本色 ■

习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出,打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大,是一场大仗、硬仗、苦仗,必须加强党的领导,建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。3 年来,真抓实干的泰安生态环境系统牢记总书记殷切嘱托,以全面从严治党为统领,以打造山清水秀的自然生态和政治生态为目标,以建设模范机关为抓手,全力打造一支具有铁的信念、铁的纪律、铁的作风、铁的本领的生态环境保护铁军,以决战决胜的奋斗姿态,全力冲锋在污染防治攻坚战的最前线。

在全面建成小康社会的收官之年,在打赢污染防治攻坚战的决胜之年,面对比周边地市更高的空气质量考核目标,最后一个月又遭遇了大范围重污染天气影响,泰安生态环境系统压力之大、责任之重前所未有。沧海横流方显英雄本色,一发千钧之际,唯有全力拼搏,方能克敌制胜。市生态环境局以破釜沉舟背水一战的勇气和不到长城非好汉的决心,启动泰安历史上首次重污染天气红色预警,市生态环境局主要负责同志率先垂范,每天深入一线督导检查;县级领导入驻县(市、区),全程帮扶指导。清晨,天蒙蒙亮,环保铁军已出现在大街小巷,高污染燃料、餐饮油烟、工地扬尘、道路保洁是重点;白天,烈日当头,烟囱上、河道边、车间里、工地旁,他们攀爬纵跃、徒步丈量、实地监测;凌晨,寒风凛冽,万籁俱寂之刻,违法排污高发之时,环保铁军让污染在手电筒下无处遁形。从晨查到夜查,披星戴月、栉风沐雨、日夜兼程,关键时刻冲得上去、危难关头豁得出去,冲锋陷阵、攻城拔寨,不打胜仗,决不收兵。正是靠着这股韧劲,靠着这种 " 极限工作法 ",变不可能为可能,圆满完成污染防治攻坚战各项任务。

蓝天白云、繁星闪烁,是民之所愿;清水绿岸、鱼翔浅底,是民之所盼;鸟语花香、田园风光,是民之所望。蓝天保卫战,泰安环保人不懈努力,守住了 " 泰安蓝 ";碧水保卫战,泰安环保人驰而不息,守住了碧水清波;净土保卫战,泰安环保人敢闯敢拼,守住了土壤安全底线;农村污水治理,泰安环保人锲而不舍,守住了美丽乡村。沉甸甸的成绩单背后,是一项又一项的雷霆出击,是日日夜夜的辛勤付出。熬过深邃的夜,他们忍住深沉的思念,把背影留给家人;吃过艰涩的苦,他们惜别亲人的温情,把重担留给自己;走过崎岖的路,他们穷尽山河湖泊,把美丽奉献给人民。当夜幕降临时,市生态环境局办公大楼总是灯火通明,它正如夜空中闪亮的星,无声地讲述着山东生态环保人殚精竭虑、担当奉献的一天又一天。哪有什么岁月静好,不过是有人替你负重前行。在污染防治攻坚战这个战场上,生态环保铁军真正做到了使命在身、重任在肩、责任在心。

生态环保道阻且长、行则将至。展望 " 十四五 ",政治强、本领高、作风硬、敢担当的泰安生态环保铁军将坚持原则不改、方向不变、力度不减、标准不降,深入贯彻落实党的十九届五中全会精神,坚定不移贯彻新发展理念,全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平,在更深层次、更宽领域深入打好污染防治攻坚战,持续改善生态环境质量,推动经济社会高质量发展,谱写泰安生态优先绿色发展新篇章,绘就山水人城和谐相融新画卷。

【泰安日报社 · 最泰安全媒体记者 刘小东 见习记者 李皓若 通讯员 姜强 见习编辑 邢季萌 审核 王婷婷】

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