新快报讯 2018 年以来，广州迭代推进营商环境 1.0 至 3.0 改革。5 月 10 日，广州市政府官网发布《广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施》（以下简称 " 若干措施 "），启动营商环境 4.0 改革，围绕六大方面总体布局，研究提出了 35 条改革举措、共 260 项年度任务，用绣花功夫继续深化、细化、系统化各领域改革，加强地方事权系统集成，提升企业感受度。

六大方面谋篇布局

4.0 改革全方位贯彻 " 人人都是营商环境、处处优化营商环境 " 理念，从六大方面谋篇布局：以国家营商环境创新试点城市建设为牵引，率先构建粤港澳大湾区高标准市场体系，推动便利化法治化指标攻坚，提升政务服务质量和效率，强化数字赋能，创新智慧监管，可概括为 " 国家试点、湾区示范、指标攻坚、涉企服务、数字赋能、智慧监管 "。为推动六大方面落实落细，进一步提出 35 条改革举措，作为改革 " 总览图 "；清单化列出 260 项年度任务，作为改革 " 施工图 "。

中新广州知识城、南沙、越秀、黄埔等被提到

作为六大方面的第一条，" 全面推进改革创新试点 " 提出，建设国家营商环境创新试点城市，争创要素市场化配置改革试点示范。此外，还有多个区域被重点提到：

构建中新广州知识城开放合作示范区。对标国际先进水平，推动知识城在公共管理、人才服务、金融创新、知识产权保护和运用等方面，形成更多创造型引领型改革成果，构建知识创造新高地、国际人才自由港、湾区创新策源地、开放合作示范区，打造成为具有全球影响力的国家知识中心。

建设南沙粤港澳全面合作示范区。推动粤港澳制度规则常态化对接，持续深化 " 湾区通 " 工程，打造内地与港澳规则相互衔接示范基地。推动营商环境国际交流促进中心落户南沙，实施对港澳跨境服务贸易更加开放措施，吸引集聚更多港澳专业服务机构，提升服务贸易自由化水平。

此外，打造社会信用体系建设全国标杆城市。推进越秀区、广州高新区（黄埔区）开展省信用建设服务实体经济发展试点，探索形成适应高质量发展要求的社会信用体系。拓展 " 信易 +" 惠企便民应用场景，支持南沙区创建信用治理创新先行区。

" 三减一优 " 力推 4.0 改革迈上新台阶

对标世行评估和国家评价指标，4.0 改革以提升市场主体满意度为导向，着力破解数据共享不充分、部门协同不到位、对标改革不彻底等共性问题，精准施策，注重改革集成，巩固和升级 " 三减一优 " 改革举措。

一是减环节。通过推行信任审批、加强政企数据共享、推广电子证照应用等方式，全面推动开办企业 " 一表申报 "，建筑许可 " 一站式 " 办理，不动产登记与电水气报装等民生服务 " 一窗申请、并联办理 "，让数据多跑路，企业群众少跑腿。

以获得水电为例，3.0 改革中，电水气外线工程行政审批时间不超过 5 个工作日。4.0 改革中，获得电力实施 " 四零（零申请、零上门、零审批、零投资）" 服务，电力外线工程项目免于行政审批许可，通过在线备案，对施工开展事中事后监管，实现低压用户（电压等级 220/380 伏）用电报装 " 零审批 "。

二是减时间。通过 " 掌上办 "" 随时办 "，推动政务服务事项从 " 可网办 " 到 " 全网办 " 转变，提升网办率。同时，对于线下服务窗口，通过部署自助终端设备、优化智能导办、推广邮寄服务等举措，进一步压减办事时间，提升办事体验。

办税方面的一组数字对比或许能更直观地看出企业是如何减少跑动、节约时间的：3.0 改革实现 100 项办税事项 " 一次不用跑 "，所有税费种类申报 100%" 网上办 "。4.0 改革则将 " 不跑 "、" 网上办 " 推向了更广：推广应用 165 项高频办税事项 " 一次不用跑 " 和 244 项涉税（费）业务 " 全程网上办 " 事项清单，所有税费种 100% 全流程电子化申报。

三是减成本。注重综合施策、灵活施策，打好组合拳，" 政策普惠减成本 "" 多措并举减成本 "。各相关单位出实招、办实事、求实效：供电企业投资延伸至项目红线，降低企业接电用能成本；海关实施 " 两段准入 " " 远程监管 "，降低进出口企业物流成本和人力成本；法院完善预重整操作规则，降低破产企业重整成本；金融机构应用 " 信易贷 " 平台开发信用产品，降低中小企业融资成本。

四是优服务。聚焦市场主体和人民群众关切，提升政务服务效能。一方面，全面优化涉企服务，充分发挥法治联合体和咨询委员会的作用，建立 " 建议意见直通车 " 制度，对企业诉求 " 接诉即办 "；另一方面，提升群众办事体验，新增入学、就业、退休等 10 件市民 " 一件事 " 专题服务，推出婚育、社保、养老等不少于 300 项 " 省内通办 " 事项，让广大市民群众享受更多优质服务。

四个特点展现 4.0 改革新作为

1.0 改革强调 " 简政放权 "，2.0 改革聚焦 " 指标突破 "，3.0 改革实施 " 流程再造 "。4.0 改革与前序改革前后衔接、纵深推进，贯彻落实国家《优化营商环境条例》，深入实施《广州市优化营商环境条例》，重在以 " 绣花功夫 " 推动各项政策举措落实落地，激发和保护市场主体活力和社会创造力，着力突出 " 新、细、活、彩 " 四个特点。

一是在 " 新 " 字上下足绣花功夫。抢抓国家营商环境创新试点城市建设机遇，一体化推动要素市场化配置改革试点，中新广州知识城、南沙粤港澳全面合作示范区、全国社会信用体系标杆城市建设，打造全国营商环境改革创新的重要 " 策源地 " 和 " 试验田 "。

二是在 " 细 " 字上下足绣花功夫。坚持问题导向，在细节上找差距、补短板，从产业发展全链条、企业生命全周期出发，深化对标改革，充分利用大数据和信息化技术，建设完善政务区块链等数字基础设施，加速数字应用场景落地。

三是在 " 活 " 字上下足绣花功夫。突出创新监管，管出公平、管出活力。率先构建信用全周期闭环监管、行业综合监管、包容审慎监管、社会自治监管 " 四位一体 " 新型监管体系，实现监管 " 无事不扰 " 又 " 无处不在 "。

四是在 " 彩 " 字上下足绣花功夫。突出创品牌、走前列，提高营商环境美誉度和显示度。复制推广广州开发区 " 一门式 " 政策兑现经验，全市推行 " 一窗受理、内部流转、限时办结 " 的 " 政策兑现集成服务 "，展现营商环境 " 广州风采 "。

采写：新快报记者王彤 通讯员穗发宣