读城记PLUS 2021-07-30
给二孩三孩每月发500元,攀枝花凭啥成奖励生育第一城?
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人均 GDP 全省第二

每月每孩能领取 500 元的育儿补贴,在房价每平方不超过 7000 元的攀枝花,这样的生育鼓励够吸引吗?

7 月 28 日,四川省攀枝花市公布了《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》(下称 " 十六条政策措施 ")。其中包括,对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭,每月每孩发放 500 元育儿补贴金,直至孩子 3 岁。这也意味,在攀枝花,多生一个孩子就能获得 1.8 万元的补贴。

该政策适用于 2021 年 6 月 12 日及以后生育的二、三孩家庭。政策同时规定,夫妻双方的户籍均要在攀枝花且双方均参加攀枝花市社会保险,按政策生育的第二、第三个孩子的户籍,也需在攀枝花。

广东省人口发展研究院院长董玉整向时代周报记者表示,攀枝花行动迅速、措施具体、带了好头,符合文件精神,其他城市可以根据自己的实际情况借鉴、拓展。" 总的原则是,尽力而为、量力而行、可持续发展。"

尽力而为、量力而行、可持续发展

在网络上有一个关于 " 攀枝花消费高吗?" 的提问,回答大多认为,攀枝花处于国内三线城市位置,消费水平则处于四川省内的中等层次。

近期曾经到访过攀枝花的赵宁(化名)觉得,攀枝花是一座很安逸的城市。" 我在当地买芒果,4 块钱一斤,10 斤以上三块五。"

每月 500 元的育儿补贴金到底多不多?见仁见智。实际上,作为全国首个发放育儿补贴金的城市,攀枝花有底气。

攀枝花市的面积仅有 7414 平方公里,位于四川省的西南边缘。2020 年,攀枝花的 GDP 为 1040.82 亿元,在省内处于第三梯队——但由于常住人口数量不多,常年维持在 120 万人左右,位列全省倒数第三,因此从人均 GDP 的角度来看,攀枝花在省内绝对是数一数二的。

根据四川省 2020 年年鉴数据显示,2010 年和 2011 年,攀枝花均是全省人均 GDP 最高的城市,随后才被成都赶上,至今位居第二。

四川各市(州)人均地区生产总值。(图片来源:四川省统计年鉴)

除了人口数量少以外,矿产资源丰富带来的经济效益也是攀枝花人均 GDP 常年傲视全省的原因之一。

目前,攀枝花是西部最大钢铁生产基地和全球最大钒钛产业基地,已探明铁矿占四川省探明铁矿资源储量 72.3%,是我国四大铁矿区之一。钛资源储量占全国的 93%,居世界第一;钒资源储量占全国的 63%,居世界第三。

资源的禀赋使金属冶炼成为当地的代表产业之一。攀钢集团、钢城集团是全国重要的汽车用钢、家电用钢、军工用钢生产基地,国内第一钢轨生产基地。其中,攀钢是国内为数不多能产生生产百米钢轨的企业,承包了全国 40% 的高铁百米钢轨供应。攀钢生产的含钒百米钢轨,也是国内唯一获得 " 国家出口免检 " 证书的顶级钢轨。

根据攀枝花市财政局公布的数据显示,2020 年该市的一般预算收入中,税收占比达到 73%,其中全市采矿业税收突破 20 亿元,而当地财政自给率达到 45.9%,在西部地区处于较高水平。市级财政可用财力也达到 108 亿元,总量上虽然难敌大多数城市,但若平均到当地的常住人口来看,每人的可用财力可达到 0.9 万元。

大量的财政支出主要投入到当地的教育与社会保障,在医疗方面,攀枝花拥有 6 家三甲医院,基本公共服务对周边地区形成辐射效应。

攀枝花房价走势。(图片来源:安居客)

房价低也是攀枝花的一大特点。今年上半年,全国平均房价已经步入 " 万元时代 ",攀枝花当地房价仍保持在较低水平。安居客数据显示,7 月份攀枝花的新房均价为每平方米 6688 元,过去的一年里,新房均价从未突破 6900 元的天花板。

更值得注意的是,攀枝花市统计局的抽样调查显示,2020 年,已有 94.6% 的城镇居民家庭拥有自有房屋产权,94.1% 的城镇居民家庭住进单元房。

从无到有

如果时间回到 1965 年以前,这个名为攀枝花的城市并不存在。

在当地人口中,攀枝花即是人们熟知的木棉花,但当初谁也不曾料到,这些树下竟然蕴藏着巨大的宝藏。直到上世纪三四十年代,攀枝花地区发现了磁铁矿,这个山隘小城才正式拉开建设大幕,直至 1965 年正式设市。

建设早期,攀枝花是一个移民城市,吸引了大量的外来人口。根据第一财经报道,从 1964 年底开始,全国各地 5 万人跋山涉水奔赴攀枝花,几个月后建设大军达到 20 万人,高潮时甚至超过 60 万人。当地政府的介绍中也透露,攀枝花 98% 的城镇人口是由全国各地汇集而来,

民间甚至有这样的段子,如果你在路上碰到一个操着北方口音的四川人,那么他肯定是攀枝花人。

与四十多年前人们的前赴后继相比,攀枝花在近 10 年的人口状况似乎如停滞的湖水。

图片来源:视觉中国

第七次全国人口普查数据显示,2020 年攀枝花全市常住人口共 121.22 万人,与 2010 年第六次全国人口普查相比,减少了 0.19 万人。在四川省的 21 个市州中,攀枝花的常住人口排在倒数第 3 位,仅高于阿坝州和甘孜州。

与 2010 年第六次全国人口普查相比,攀枝花全市 0 — 14 岁人口的比重下降 2.78 个百分点,15 — 59 岁人口的比重下降 2.63 个百分点,60 岁及以上人口的比重上升 5.41 个百分点,65 岁及以上人口的比重上升 6.75 个百分点。

而在近日公布的十六条政策措施中,攀枝花不仅积极鼓励人口生育,还放出了不少吸引人口流入的 " 大招 ":不仅有 " 零门槛 " 落户,也有为来攀工作、创业的大中专及以上毕业生和技能人才,提供就业补贴、创业场地支持、创业经营补贴等扶持。

攀枝花市人民政府秘书长申剑称,该市未来 5 年的人口发展目标是:到 2025 年,人口总量需从目前的 121 万人增加到 150 万人,其中主城区的常住人口将增加约 20 万人、总数则要达到 100 万人。

资源型城市寻生机

同样是移民城市,深圳抓住了新经济的风口,攀枝花又如何打破资源型城市的刻板印象?

攀枝花选择打旅游牌。

地处南亚热带的河谷使攀枝花全年的温差相对较小,当成都进入盛夏时,攀枝花已迎来凉爽天气,即使最冷的月份,攀枝花月平均气温也达到了 12.9 ℃。因此,攀枝花提出了可以媲美三亚的目标:打造 " 国际阳光康养旅游目的地 ",每年吸引了超过两千万的游客。

(图片来源:《资源型城市经济高质量发展的产业转型对策——以攀枝花市为例》)

2019 年,攀枝花第二产业的占比从 2012 年的最高值 75.8%,下降至 54.5%,首次低于 60%。与此相对应的是,第三产业的占比重持续上升,2017 年首次超过 30%,2019 年达到 36.4%。

过去的二十年,攀枝花逐渐确立了由钢铁之城向钒钛之都、由工矿基地向康养胜地、由传统三线建设城市向区域中心城市的转型之路。

按照当地的 " 十四五 " 规划,其目标是建设攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地,以及川西南、滇西北区域中心城市和四川南向开放门户。

在 7 月 25 日召开的攀枝花市委十届十三次全体会议中,攀枝花市委书记张正红提出,要突出抓好聚焦聚力强支撑稳增长、统筹城乡稳基础提水平、千方百计增人口扩规模等 7 个方面的重点工作。

如今,谁先抢到人才、增加人口,谁就能先抢到未来。这一次,攀枝花领先全国,迈出了第一步。

撰文丨梁施婷

编辑丨梁励

版式丨何国洋

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