侠客岛 09-26
生产旺季搞拉闸限电,咋回事?
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限电!停产!近期,多家上市公司发布公告称:为配合地区 " 能耗双控 " 要求,将削减水泥、电石、电解铝、螺纹钢等工业原材料产能。受供给减少影响,多种工业品价格不同程度上涨,有的甚至周内涨幅超 40%。

很多网友疑惑," 金九银十 ",时值生产旺季,拉闸限电不是 " 自废武功 " 吗?究竟是咋回事?

(图源:网络)

" 能耗双控 ",是指既控制能源消耗强度(也称单位 GDP 能耗,能源在创造经济产值时的利用效率),也控制能源消费总量。

2015 年,十八届五中全会提出 " 能耗双控 ",目的是节约能源、从源头上减少污染物和温室气体排放,倒逼转变经济发展方式,提高绿色发展水平。此外," 能耗双控 " 也能更好地保障国家能源安全。

其实,中国自 " 十一五 " 开始,就将单位 GDP 能耗降低作为约束性指标。" 十二五 " 期间,中国提出合理控制能源消费总量。在 " 十三五 " 规划纲要中,这个指标更细化为全国单位 GDP 能耗比 2015 年下降 15%、2020 年全国能源消费总量控制在 50 亿吨标准煤以内。

" 能耗双控 " 最核心的指标是作为效率指标的能耗强度,与地区产业结构、技术能力、发展阶段密切相关,是衡量高质量发展的重要标尺。

" 十三五 " 期间,各地按既定计划完成了 5 年 " 能耗双控 " 目标,若保持节奏,可顺利达成 " 双控 " 目标。落实效果也反映出目标设置的合理性和可操作性。

一切本该有条不紊进行下去。孰料出现了文章开头那一幕。

这是怎么了?

8 月中旬,国家发改委发布一份文件,对 2021 年上半年各地区 " 能耗双控 " 目标完成情况做了测评 " 晴雨表 "。结果显示,部分地区能耗强度不降反升,9 省区被列为一级预警地区。

随后,一些地区开始 " 命令式 " 停产,要求高耗能产业停限产甚至拉闸限电。有人就把停产限电归罪于 " 能耗双控 ",认为政策突然加码导致地方突击式停产限电。

事实如何呢?

能耗强度约束制度已实施 10 多年," 能耗双控 " 执行近 6 年,按季度发表的 " 晴雨表 " 也做了八、九个年头。" 能耗双控 " 目标要求一直稳定、明确,不存在临时加码。

那么,各地全力优化能耗指标、不惜关停生产甚至影响居民生活用电的 " 一刀切 " 做法,究竟为了啥?

说白了,跟开学前狂补作业一个道理。

如前所述,各地本应按照既定 " 双控 " 目标落实政策,但自疫情发生以来,受避险资金青睐的大宗商品价格屡创新高,相关企业存在扩张产能冲动。同时,国内有序防控疫情、较早实现复工复产,为承接境内外生产需求打下必要基础。此后,国内工业大省能源消耗迅速上升。

同时,部分地区在 2030 年碳达峰预期下,将 " 碳达峰 " 前的近 10 年理解为 " 攀高峰 " 的时间窗口,抢着上高耗能、高排放的 " 两高 " 项目,违规给 " 两高 " 项目开绿灯,想提早把住能耗增量 " 地盘 "。一些地方未批先建项目屡现。

今年上半年多地能耗不降反升,9 省区能耗强度、消费总量均被国家发改委给出一级预警。

考核压力下,各地又赶紧立 " 军令状 "、加速整改。但转眼已近四季度,全年指标如何达成?于是,一些地方就采取强力手段,定指标、压任务,对产业园区和行业强制性限产停工、拉闸限电。

岛叔看到一条聊天截屏:某地因没完成 " 双控 " 目标,被上级约谈。于是,当地连夜布置,提出统一 " 硬性要求 "。

任务早已明确,目标也很清楚,为啥非要火烧眉毛才想起落实呢?早早就看见红灯,非要等冲线时猛踩刹车,考虑过乘客感受吗?

平时不作为,临近考核搞层层加码、玩命突击;平时高喊 " 绿色发展 " 口号,实际工作中却一再追逐短期效益,这暴露出一些地方对新发展理念的认识偏差,对绿色低碳转型的谋划不积极。

(图源:网络)

运动式 " 减碳 " 已被政治局会议点名批评,如不纠正,后患无穷。

" 一刀切 " 要求企业停产、限产,相关产品必因供不应求而价格上涨。又因限产企业多涉及上游原材料,涨价必然导致下游企业利润空间缩减,进而迫使企业将生产成本转移至消费端,提升消费价格,抬高通胀水平。这非但无益于节能减排、转变发展方式,反而给经济社会带来不必要的失序。

其实,做好 " 能耗双控 " 的办法有很多:比如,调整产业结构,淘汰落后产能,通过技术升级提升资源利用率;再如,优化地区、产业、企业间的能源梯级利用,借助智慧化管理系统减少能源浪费;还可以对既有建筑进行节能改造、绿色照明、绿色制冷,聘请专业公司设计绿色节能方案等。

作为管理能源消费的核心指标,国家发改委的能耗双控 " 晴雨表 " 及时给地方亮起红灯,恰恰证明了 " 能耗双控 " 这项制度是有效的。打个比方,某个人感染了流感病毒,引发身体发烧、咳嗽,这当然很难受,但也正是发烧、咳嗽提醒我们该吃药治疗了。

" 能耗双控 " 制度是能源消费的 " 警报器 ",在能源供应和消费出现系统性风险的前夜及时亮红灯、拉响警笛,有利于督促地方尽快严肃认真对待能源消费过快增长的问题,避免能源整体性供不应求而导致经济社会产生系统性风险。

习近平总书记指出,实现碳达峰、碳中和是一场硬仗,也是对我们党治国理政能力的一场大考。在这场大考中,与碳达峰、碳中和目标直接相关的 " 能耗双控 ",是考试中一道分值极高的 " 大题 "。

要答好这道题,靠的是一步一个脚印,久久为功,尤其是注重功在平时,有规划、有节奏,少干临时抱佛脚的蠢事。

文 / 棋炎

编辑 / 云歌

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