21世纪经济报道 01-17
2021年人口逼近“零增长”,促进生育应从“一孩”开始?
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作 者丨陈洁

  图 源丨图虫

  2021 年,我国人口增长数量创下数十年以来的新低。

国家统计局局长宁吉喆在 1 月 17 日召开的 2021 年国民经济运行情况举行发布会上表示:

  2021 年人口比上年末增加 48 万人。

  全年出生人口 1062 万人,人口出生率为 7.52 ‰;

  死亡人口 1014 万人,人口死亡率为 7.18 ‰;

  人口自然增长率为 0.34 ‰。

  " 我国 2021 年总的出生人口为 48 万,原因是出生人口较上一年明显下降。不出意外的话,2022 年或 2023 年,我国的总人口将达到顶峰。" 中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员杨舸对 21 世纪经济报道记者表示。

  她表示,导致我国出生人口下跌的原因包括:育龄高峰期妇女人数下降、生育成本和抚养负担不小、疫情的影响等。尤其是疫情导致人们对未来的收入预期下降,很多人可能会推迟生育计划。

  0.34 ‰的自然增长率,意味着人口 " 零增长 " 已经逼近。

  如何进一步促进人们的生育意愿?

  山东社会科学院人口与社会发展研究院院长崔树义接受 21 世纪经济报道记者采访时表示,促进人们的生育意愿,需要 " 从一孩开始 "。

" 我国已经出台不少刺激生育的政策,但在宣传教育这一块,还没有完全跟上。另外,更重要的是要从社会经济政策方面做进一步调整,切实减轻生育给个体带来的压力。"

   

人口逼近 " 零增长 "

   

中国统计年鉴显示:

  1970 年前后,我国每年人口增长约 2000 万人;

  1974 年到 1999 年,我国人口增长在 1000 万 -1800 万人之间,仍然保持较高增量;

  进入 21 世纪,尽管人口增长有一定波动,但 2000 年到 2018 年,每年人口增长仍然在 500 万以上。

  不过,2019 年,我国人口增长跌穿 500 万大关,为 467 万。

  2020 年的人口增长为 204 万,这一数据在 2021 年再创新低。

宁吉喆在上述发布会上指出。2021 年,我国人口保持了平稳增长。2021 年末,全国人口 14.13 亿人。其中,出生人口 1062 万人,死亡人口首次达到千万级,人口净增长 48 万。

  为何人口增长快速下跌?

  宁吉喆指出:

首先是育龄妇女人数持续减少。2021 年,15-49 岁育龄妇女比上年减少约 500 万人,其中 21-35 岁生育旺盛期的育龄妇女减少约 300 万人。

  其次,是生育水平继续下降。近年来,生育观念有所变化,婚育年龄也在推迟,加上一些生育成本提高方面的因素,年轻人的生育意愿有所降低。

  第三,是新冠肺炎疫情在一定程度上也推迟了年轻人的婚育安排。

  " 国际上多项调查研究发现,疫情发生以来,多个国家和地区生育水平有所下降。2020 年,日本出生人口比上年减少,韩国出生人口也比上年减少,中国还是增加的,就是增量在减少,总量没有减少。" 宁吉喆指出。

  不过,我国人口总量的 " 零增长 " 或者 " 负增长 " 将很快到来。

  崔树义指出,2022 年,我国或许就将迎来总人口的 " 零增长 ",这比之前人口学界的预测要提前好几年。

  我国死亡率整体波动不大,2008 年以来一直都维持在 7 ‰ -7.5 ‰左右。因此,人口 " 零增长 " 很明显是由出生人口减少导致的。人口专家指出,从目前来看,尚看不到出生人口数量持续降低这一势头的减缓或消失。

  和人口持续负增长的日本相比,我国生育下降的压力不小。日本的总和生育率(即在育龄期间每个妇女平均的生育子女数)近年来一直维持在 1.3 左右,甚至有小幅反弹。而我国的总和生育率在 2020 年已经为 1.3。

  杨舸指出,日本也很长时间保持低生育率,最低曾经达到总和生育率 1.1、1.2 的水平,但是随着整体儿童福利机制的建立,人们的生育观念也逐步改变,因此生育率略有上升。但我国另一个邻国韩国的生育率仍然很低。

  " 从人口预测的角度,如果没有发生大的调整,生育率其实是会继续保持。因此,我国的生育率偏低仍然是一个长期的趋势,尽管也可以出台一些措施使生育率适度提高,但是通过政策促使人口从负增长到正增长,这是很难做到。" 杨舸说。

  宁吉喆也指出,人口增速放缓是我国经济发展,特别是工业化、城镇化到一定阶段的客观结果。老龄化、少子化也是发达国家乃至一些新兴经济体普遍面临的问题。

   

促进生育应从 " 一孩 " 开始

   

人口 " 零增长 " 或者 " 负增长 ",或许还不是我国人口面临最关键的问题。对我国经济影响更大的,是加速老龄化的人口结构。

  根据国家统计局的数据,我国劳动年龄人口基本稳定。2021 年末,16-59 岁的劳动年龄人口 8.82 亿人,占总人口的 62.5%;60 岁及以上人口 2.67 亿人,占总人口的 18.9%,65 岁及以上人口 2 亿人,占总人口 14.2%。

  " 未来一段时期,我国人口总量将保持在 14 亿人以上。" 宁吉喆指出。

  但是,杨舸表示,中国的出生人口高峰期在 60 年代到 70 年代初,这一阶段的出生人口在目前逐步老龄化,因此未来十年我国的人口将迅速 " 老化 ",不过之后老龄化的速度将趋缓。

1995 年,我国仅有 6.2% 的人口在 65 岁以上,2000 年这一数据在 7.0%,2007 年达到 8.1%。2014 年,我国 65 岁以上人口占比突破 10%,达到 10.1%,2020 年达到 13.5%,2021 年为 14.2%,人口年龄结构加速老龄化的趋势明显。

  为了调整人口结构,应对老龄化,我国在 2021 年实施三孩生育政策,并发布配套支持措施。

  " 我国生育政策调整之后,各地也出台许多鼓励和刺激生育的配套政策,但是目前来看效果不明显。我认为需要关注生育政策在人们心中的‘传递性’,因为现在很多地方已经习惯生育一孩,生育二孩或者三孩已经比较少了。" 崔树义表示。

  他认为,下一步,生育政策应该首先从促使人们生育一孩开始,因为很多人连一孩也不生了。

  杨舸也表示,应该从 " 一孩 " 开始促进生育率。" 促进‘一孩’生育,其实应该从恋爱、结婚等一系列的促进政策开始。首先要促进结婚的数量。"

  如何促进?杨舸认为,应该在整个社会资源的分配方面向家庭倾斜。比如说,先从公租房、经济适用房的摇号向家庭倾斜,这体现了社会对家庭、婚姻的保护和支持。

  另外,对于有怀孕需求的女性进一步求学、返回职场等,也需要一系列促进措施。

  " 这些措施使女性,特别是受过高水平教育的女性,能够比较安心去结婚生子,而不用担心这段经历对她未来发展造成影响。" 杨舸指出。

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