近日，多地出台了严控机关事业单位编外人员的管理办法。加之，前不久中央国家机关机构改革要求 " 中央国家机关各部门人员编制缩减 5%" 的重磅消息，编制资源调整引发广泛讨论。

这意味着，编内编外人员配置即将重新 " 洗牌 "，多地相继开启整体优化机构设置和职能配置进程。

多地严控编外人员

今年以来，全国多地已经出台严控编外人员的管理办法。

陕西延安市出台《延安市机关事业单位编外聘用人员管理办法》。从适用范围、总量核定、聘用程序、人员管理、薪酬制度等方面明确了用人单位和编外聘用人员的权利义务。同时，在经费方面，要求编外人员平均工资标准控制在 2800 元 / 月以内。而陕西安康市出台的相关文件，明确了数条不得使用编外人员的情况。

江苏徐州市列出的四条原则中的第一条就是 " 从严控制，限额管理 "。依据用工单位职责任务、现有编制结构及人员情况，编外用工限额原则上控制在单位核定编制的 15% 以内。

黑龙江哈尔滨市按照《哈尔滨市级机关事业单位编外用人清理规范工作方案》，从 3 月初到 6 月底，集中力量和时间开展市级机关事业单位编外用人清理规范工作。

内蒙古呼和浩特市等地则进行 " 机关事业单位编外人员和经费支出统计工作 "。摸底的同时，还对不符合聘用要求的编外人员进行剔除，以实行总量控制。

县级层面，有地方已明确编外人员数量 " 只减不增 "。

例如，安徽省肥西县明确严把入口关：该县遵循 " 总量控制、核准使用、公开择优、合同约定、动态调整 " 的原则，由机构编制部门对所有编外用人申请进行饱和度测评，确保编外人员总量 " 只减不增 "。

湖南长沙市雨花区按照 " 养事不养人 " 的原则，采用 " 规范一批、转化（消化）一批 " 的方式，有序推进各类编外人员清理工作。

另外，云南楚雄、广东惠州、湖北十堰等地的编外聘用人员管理办法也接连落地，有的已经初见成效。

三类编外人员或遇严控

缩减编外人员，不仅有利于实现对编外人员数量、经费的双向控制，也能够从长远角度上，降低政府用工风险和用工成本，推动建立资源节约型政府。

那么，哪些编外人员可能被严控？从多份文件看，大致包括三类：

1、公共部门聘用的合同工、临时工等签署短期合同的非工作人员；

2、政府机关事业单位因特定需求而从外部招聘来的退休人员、退伍人员；

3、社会化服务岗位人员，如志愿者、实习生等从事公共福利工作的人员。

不仅如此，部分机关单位及岗位也将减少录用编外人员，甚至岗位也会被相应缩减。

以陕西延安市有关办法为例，有经营性收入的事业单位，一般不核定财政负担的编外聘用人员；机关公务员岗位、重要涉密岗位、行政执法岗位等重点岗位，一律不得使用编外聘用人员；有空缺编制和编内人员能够保障工作的，不予核定编外聘用人员。

对于安全保卫、卫生保洁、维修维护、园林绿化、车辆驾驶等后勤服务推行社会化、市场化，则实行劳务外包，不予核定编外聘用人员。

中央国家机关人员编制缩减 5%

严控编外人员，是地方精简机构编制资源的 " 第一突破口 "，而精减中央国家机关编内人员则是下一场重头戏。

今年 3 月中旬，中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》明确：中央和国家机关各部门人员编制统一按照 5% 的比例进行精减；地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。

中央国家机关机构改革虽不是一个新话题，但却是时隔 25 年国务院机构改革再次提出精减编制的要求。但需要注意的是，缩减编制和缩减人员是两个概念。

首先，" 中央国家机关人员编制缩减 5%" 不是简单地裁减绝对数量，而是按比例有增有减、增减结合、调剂余缺，收回部分编制用于加强重点领域和重要工作，实现结构性优化。

其次，精减冗员是改革的必然方向。这次中央国家机构改革在人员编制上做 " 减法 "，其目的之一就是打造一支精干专业的人员队伍，优化机构设置和职能配置，进而为市场主体松绑减负、加速推进服务型政府建设。

最后，" 减 " 是 " 精 " 的前提和基础。本轮改革提出的 " 中央国家机关人员编制缩减 5%"，是在适度适中、渐进有序、积极稳妥的过程中，逐步精减编制规模。

在国家方案之下，地方改革可以通过回收编制构建动态调整机制，并探索 " 可上可下 " 的分配机制，根据实际情况将编制下沉到基层，或是回收到上级统筹部署，有效提升工作力量部署的灵活性。同时，地方还可探索更多激励机制和监督机制，规范地方对回收编制的配置与使用，确保精减后收回的人员编制流向最需要的领域。（韩静）