中新经纬 3 月 1 日电 ( 罗琨 实习生 徐畅 ) 2024 年全国两会召开在即，全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任张军扩在《关于进一步优化政策环境助力稳预期强信心的提案》中表示，总体来看，去年以来中国经济呈现恢复回升良好态势，经济增速实现预期目标，结构优化呈现不少新亮点，高质量发展取得新成就。当前存在的一个比较突出的问题，是市场主体预期不稳、信心偏弱的问题依然没有完全解决。在党中央已经从多方面采取相应对策的情况下，下一步还需要更加突出优化政策环境这个重点，持续用力。

为此他建议，要着力增强政策环境的稳定性与可预期性。相关调查显示，企业家最担心的，并不是市场环境的变化，而是政策环境的不稳定、不可预期。稳定的政策环境会使企业家具有长远眼光，进行长期投入。而如果企业家对政策环境难以预期、难以把握，就不可能对长期发展抱有信心，也不可能进行长期投资。

" 政策的调整，要在充分调研论证的基础上，做好新旧政策的衔接，处理好存量与增量的关系，政策的酝酿、颁布与实施要有一定的提前量，从而给相关企业的调整和适应留下一个必要的合理的过渡期。如果由于特殊原因需要短期改变政策，那么就要考虑对那些合法合规经营而纯粹由于政策变化而造成重大损失的企业给予一定的经济补偿。这样做，也是符合法治政府和法治化营商环境建设要求的。" 张军扩说。

他认为，非经济政策对企业相关经营活动和财产安全的影响，有时可能比经济政策还要大。中央经济工作会议提出要 " 把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估 "，的确十分重要，但真正落实到位并不容易。

为此，他建议，一是进一步明确相应的负责或牵头机构，加强统筹协调。二是尽快明确 " 把非经济政策纳入一致性评估 " 的相关细则，包括涉及范围、内容、责任等，让相关单位、干部心中有数，特别是要明确政策纳入评估的时机。

去年 7 月《中共中央   国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》出台后，各地各部门密集出台配套政策细化落实。张军扩建议，下一步要从两个方面持续用力。一方面，要抓紧出台细化、具体化的政策措施，使其具有可操作性、可检验性。比如，如何切实解决拖欠民营企业账款问题，如何有效解决民营企业在参与招投标、获得贷款支持、参与科研项目等方面的不公平待遇问题等，都需要有可操作性的政策举措。另一方面，要着力解决与民营经济发展相关的一些深层次问题，特别是要深入研究民营经济发展与社会主义初级阶段、中国式现代化的关系，进一步明确在国家现代化和民族伟大复兴大业中民营经济的地位和作用，进一步明确和夯实促进民营经济发展壮大的思想理论基础，建立和完善相关法律法规，为保障民营经济长期健康发展提供更加坚实的理论和法治保障。

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责任编辑：魏薇 李中元

作者：董文博