本文来源：时代周报 作者：韩迅

国有企业在我国经济社会事业发展中占有十分重要的地位，随着国有企业改革不断深化，国有企业逐步演化为在规模、行业、产权形式、经营状态等方面差异巨大的各类企业。面对庞大的、复杂的国有企业，随着改革的深入，国有企业分类改革逐步提上了议事日程。虽然对国有企业进行分类改革、分类监管的思路，在改革开放之初就有理论和实际工作者提及，但到了新时代全面深化国有企业改革阶段，国有企业分类改革才真正实施。

在今年的全国两会期间，全国人大代表，江苏悦达集团有限公司党委书记、董事长张乃文带来了《关于分类推进深化国有企业改革的议案》，旨在强调国有企业改革应分层分类推进，并提出具体改革建议。

全国人大代表，江苏悦达集团有限公司党委书记、董事长张乃文

国有企业主要可以分为两类，一类是商业类企业，按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退；另一类是功能类企业，这类企业以保障民生、服务社会、提供公共服务和安全保障为主要目标，引入市场机制，致力于提高公共服务效率和能力。针对不同类型的国有企业，采取不同的改革策略和管理方式，能最大化发挥对应国有企业职能。

当前，国有企业改革已进入深水区，新一轮国有企业深化改革提升行动（2023-2025 年）已经拉开序幕，本轮改革主要以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点，强调要切实提升国有企业在科技创新、产业控制和安全支撑等方面作用。

张乃文看来，在全球经济一体化的大环境下，国有企业面临国内外越来越激烈的市场竞争环境，国有企业改革工作亟需分类推进，按照不同类型国有企业承载功能使命实事求是地分类推进改革工作，商业类企业着力提升创新能力，功能类企业增强安全支撑作用。新时代全面深化改革更加强调改革的系统性、整体性和协同性，对国有企业改革而言，需要以分类改革为切入点，系统、协同、全面地推进各项企业改革。

因此，张乃文表示，一是切实提升商业类企业市场竞争活力。商业类企业通过完善的市场化经营机制和健全的公司治理体系，不断提升核心竞争力，与国内外其他市场主体平等竞争。对于商业类企业，其改革的核心是进一步放开搞活，创造更有利于其参与市场化竞争的环境。具体建议如下："1、赋予更多经营自主权。建议国资监管部门和其他行政机关合理减少不必要的行政干预，让企业依据市场规律自主经营，放开不必要的管理限制，避免将党政机关的管理办法直接应用于市场化企业，通过适当的授放权改革给予企业更多自主权，能够更灵活地参与市场竞争。2、深化 " 三项制度 " 改革。建议允许企业在干部选拔、人事安排、薪酬设计等方面拥有更大的自主权，引入市场化选聘机制，自主决定人员选聘结果，自主决定管理人员调整办法，取消除上级党委管理干部以外的其他人员的身份级别，建立与市场化竞争相适应的人事和薪酬制度；加快推进管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，不断提升企业活力效率。3、优化完善考核机制。建议对商业类企业重点考核发展质量效益、价值创造水平、自主创新能力和市场竞争能力，以市场化经济指标为主导，同时兼顾社会责任和长期发展，建立科学合理的考核体系，更大力度提高经济效益、创新能力等核心指标的权重，降低非经济效益指标的权重，避免出现日常管理行政化为主、年度考核市场化为主。"

二是有效加大功能类企业监督整合力度。功能类企业是地方经济建设重要的资金汇集平台，为地方建设和产业发展构架起有效的资金要素保障。对于功能类企业，应强化监管，确保资金安全和使用效率。张乃文的具体建议如下："1、严格控制平台公司数量。近年来，地方平台公司经过几轮扩张，数量快速增长，企业规模和运营质效参差不齐。建议关停一批不必要的平台公司，优化资源配置，提高平台公司的运营效率和服务能力，最终实现县级平台保留 1-2 家，市级平台不超过 3 家。同时，建议大力整合平台公司资源，在传统的土地、建筑物之外，尤其是地方政府的项目资源和特许经营权等，有效提高资源利用效率和产业集中度。2、健全协同高效的监督体系。建议健全出资人监督与纪检监察监督、巡察监督、审计监督、财会监督、社会监督等各类监督贯通协调机制，实行问题线索有序对接、督促整改有力协同、责任追究有效统筹。同时，将平台公司的融资规模和资金使用安全纳入财政监管体系，并接受人大监督，通过增加透明度和加强问责机制，防止地方债务过度累积和政府资金滥用，确保资金合规使用，降低债务风险。3、切实提升平台公司融资能力。在政府对平台公司划定融资 " 红线 "，原则上不再新增债权融资的大背景下，有效提升融资能力是争取融资机会、降低融资成本的关键所在。建议平台公司通过做大资产规模、提升资产质量、提高主体信用评级，提高融资能力和筹资效率，更好地服务地方经济发展。"