本文来源：时代财经 作者：张雪梅

随着我国灵活就业市场日趋壮大，灵活就业人群参保和养老成为社会关注的问题。

3 月 4 日下午 3 时，全国政协十四届二次会议在人民大会堂开幕。时代财经从永辉超市方面了解到，全国政协委员、永辉超市董事长张轩松带来了《关于完善灵活就业人员参加企业职工基本养老保险政策的建议》等提案。

全国政协委员、永辉超市董事长张轩松 图源：永辉超市

据国家统计局数据，截至 2021 年底，我国灵活就业者已经达到 2 亿人左右。但现行的劳动法、劳动合同法和社会保障制度主要针对传统就业方式设计，还不能很好适应灵活就业和新就业形态劳动者的实际需求。

由于流动性强、劳动关系不确定、参保意识弱等原因，灵活就业人员参保率、实际缴费率仍有较大提升空间，且易出现中断缴费、漏保等现象。

其中，零售行业因规模大、岗位多、门槛较低等特性，吸纳了大量务工人员，也聚集了不少灵活就业人员。作为零售行业的头部企业，截至 2023 年，永辉超市累计为社会提供超 11 万个就业岗位，包括农村就业群体、退役军人、残疾人以及 45 岁及以上大龄就业人群。

张轩松表示，促进灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，是一项系统工程，兼具复杂性和长期性，需要从完善法规、健全制度、精准扩面等方面综合施策，探索出台促进灵活就业人员参保的具体措施办法，切实提升灵活就业人员参保率、缴费率。

他对此提出三点建议。第一，研究制定保障灵活就业和新就业形态劳动者权益的法律法规和制度体系，逐步出台完善相关配套措施，引导督促相关企业充分尊重、平等对待灵活就业和新就业形态劳动者，自觉履行依法用工和权益保障主体责任，依法依规为符合确立劳动关系情形的灵活就业人员参保缴费。

第二，基于灵活就业和新就业形态劳动者特点，在厘清规范劳动关系的基础上，对以个人身份参加企业职工基本养老保险的灵活就业和新就业形态劳动者，探索适度降低缴费费率、设置更多的缴费档次、建立平台企业缴费补贴机制，多措并举降低个人缴费门槛、减轻个人缴费负担，增加制度吸引力，激励更多灵活就业人员参保。

同时，加大对困难灵活就业人员帮扶力度，对缴费确有困难的，可明确缓缴和补缴的条件范围，允许其按规定自愿缓缴、补缴，尽量避免中断缴费现象。

第三，以深入贯彻实施《社会保险经办条例》为契机，健全与税务、市场监管等相关部门的数据共享和联动协作机制，精准筛选灵活就业人群，坚持正面导向，创新宣传形式，引导算好 " 缴多与缴少 "" 长缴与短缴 " 的经济账，激发更多灵活就业人员在年轻时就树立并认同多缴多得、长缴多得的参保理念。