经济观察网 王义伟 / 文  今天是 2024 年 3 月 7 日，10 天之后的 3 月 17 日（周日），俄罗斯将举行新一届大选。

如无意外，俄罗斯现任总统普京将赢得大选，开启下一个 6 年的任期。

因此，普京于 2 月 29 日在俄联邦会议发表的年度国情咨文，可以被视作是其未来 6 年的施政纲领。

笔者粗略研读了这份国情咨文，得出一个简要的结论：普京的施政重点，是发力内循环。

普京在国情咨文中透露了这样一组数据：1999 年，俄罗斯进口额占 GDP 的比重为 26%，2023 年骤降至 19％（32 万亿卢布）。俄罗斯的目标是，到 2030 年（普京下一个任期结束），进口占 GDP 的比重不超过 17%。

为此，俄罗斯将大力加强药品、设备、机器、车辆等日常消费品和其他类型的商品的生产，使俄罗斯在未来 6 年内，制造业的总增加值比 2022 年至少增加 40%。

为达此目标，普京祭出了 " 三板斧 "：加大土地供应，加大投资力度，鼓励中小企业发展。

在土地供应方面，现在俄罗斯每年新增约 400 万平方米的制造业用地。在此基础上，俄罗斯将在 6 年内新增 1000 万平方米的制造业用地。

在投资方面，俄罗斯将向工业发展基金补充 3000 亿卢布，安排规模至少有 2000 亿卢布的集群投资平台，额外拨款 1200 亿卢布用于补贴企业科研和增加给工业企业的贷款额度。具体到投资增速，2021 年俄罗斯的累计投资增速为 8.6%，2022 年为 15.9%，2023 年为 15.1%。普京的目标是到 2030 年，重点行业的投资额增长 70%。另外，普京特别强调，俄罗斯的银行体系和股票市场必须充分确保资本流入到实体经济、流入到实体企业中。未来两年，俄罗斯要利用股权基金投资超过 2000 亿卢布的工业项目。

在鼓励中小企业发展方面，普京透露，2023 年俄罗斯新注册了 120 万家中小型企业，25 岁以下的青年创业者数量增长了 20%、达到 24 万人。中小企业在制造业、旅游业、IT 等行业的资产、资本份额已超过 21%。普京表示，对这种创造力和活力，俄罗斯必须予以大力支持，要使中小企业的人均收入增长速度快于未来 6 年的 GDP 增长速度。普京还在国情咨文中介绍了专门针对中小企业的关于业务拆分的 " 特赦 " 方案以及还款展期方案。

针对以上普京的经济发展计划，笔者简评如下：

发力内循环是普京基于国际关系现实的无奈之举，也是俄罗斯经济自保的唯一选择。俄罗斯幅员广阔、资源丰富、人口基数大，具备相对完整和深厚的工农业基础，在投资拉动的加持下，保证国民经济的正常运转和发展，应该不成问题。

但是，一个国家的国民经济要得到健康的发展，国民生活水平得到持续的提高，仅有内循环是不够的，还需要通过外循环注入活水，否则，这样的内循环大概只能维持国民经济的低水平运转。

在对外关系上，普京重点提到了金砖国家，提到了俄罗斯与阿拉伯世界以及其他国家和相关国际组织的关系，但是，对于如何与美国等西方国家实现关系正常化，普京似乎暂时无计可施。

俄乌冲突方面，普京在国情咨文中有两段表述，一虚一实。

虚的表述为：" 我们没有在顿巴斯发动战争。但是，正如我不止一次说过的，我们将尽一切努力结束这场冲突，铲除纳粹主义，完成特别军事行动的所有预设目标，保护我们国家的主权和安全。"

实的表述为：" 我们也明白，西方正试图把我们拖入军备竞赛，从而让我们筋疲力尽，以再现他们 80 年代颠覆苏联的成功。我提醒大家，1981 年至 1988 年，苏联军费开支占国民生产总值的 13%。因此，我们的任务是既要发展国防工业，以增加国家的科学、技术和工业潜力，又要尽可能合理地分配资源，建立有效的战时经济体系。"

这应该就是普京的真实想法，不会重蹈导致前苏联崩溃的军备竞赛覆辙，通过内循环和有限的外循环建立起一个正常运转的战时经济体系，和美国等西方国家持续耗下去。

因此，这场俄乌冲突，大概率还会持续数年之久。