2024 年全国两会期间，全国人大代表，南京地铁集团党委书记、董事长佘才高提交了关于支持南京都市圈探索要素跨区域配置的建议，希望通过推动南京都市圈经济一体化发展，优化资源配置，来提升区域的整体竞争力。

△佘才高

佘才高介绍，作为国家发改委批复建设的首个跨省都市圈，南京都市圈坚持以新发展理念为引领，初步形成极点带动、同城先行、轴带支撑、辐射周边的良好发展态势。2023 年，南京都市圈 GDP 总量约 5.1 万亿元，占全国比重为 4.0%。不过，南京都市圈建设过程中还面临一些难题。比如，都市圈各城市自然禀赋相似、产业发展重点重叠、缺乏精细分工等。

为进一步推动长三角一体化发展，深化南京都市圈同城化建设，助力南京更好发挥特大城市、中心城市牵引作用，在跨省级行政区区域治理新模式上先行先试。佘才高建议进一步推动要素资源跨区域配置，提高政策实施精准性，进一步深化区域协同合作。

在建议中，佘才高提出了一系列具体措施。可以由国家发改委牵头，对存量企业、科技创新型初创企业以及先进制造业总部企业跨区域基地建设等产业项目，探索建立跨区域互利共赢的税收共享、指标分算等利益分享机制。优先支持南京都市圈跨市域合作园区、毗邻地区探索企业所得税分享机制等。

佘才高说，相关部委可以进一步明确各城市在区域经济中的产业功能定位，强化产业协同，形成长三角城市间科学高效的竞合关系。并选取一批条件成熟、横向联系紧密的产业园区和行业企业，定期组织产业协同对接会，推动区域产业链供应链跨区域整合。

他建议在国家层面统筹区域重大项目建设，设立重大项目审批绿色通道，明确统一的建设时序，加强土地、资金、环评、审批等要素保障力度。支持南京都市圈建立土地指标管理、存量土地盘活、用地收储出让管理等统一管理机制。

佘才高还建议，支持在南京都市圈范围开展生产要素市场一体化改革试点，探索出台数据、能耗、用地等要素统筹、市场交易、有偿流转等标准规范，推动要素合理流动，建立都市圈内国家、省、市、县四级数据回流协同机制。支持都市圈深化以经常居住地登记户口制度，扩大 " 居住证 " 持有人享有权益和便利范围，探索建立南京都市圈统一 " 居住证 " 制度。

现代快报 / 现代 + 记者 鹿伟 刘伟娟