今年3月，横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）封关运行平稳开局，意味着琴澳“一体化”发展将再上新台阶。

根据规定，横琴封关运行后，经“一线”进口、可享受免税或保税政策的主体和货物范围有所扩大，含进口料件的加工增值30%及以上的货物经“二线”进入内地可免征进口关税。

其中，旅客往返“一线”可以免税携带自用、合理数量的物品；经“二线”进入内地则可携带总额8000元以内的免税物品。

“制造业是立即就能见到成效的。”澳门大学金融及商业经济学系副系主任李振国近日在接受南方财经全媒体记者专访时表示，系列免税政策将是促进澳门经济多元发展的强大动能，全新的分线管理模式将加速澳门经济转型。

封关运作后，在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民，亦可携带特定动植物产品进入合作区。李振国表示，横琴实施封关运作无论对澳门居民还是澳门企业而言，均是利好。

他建议，澳门特区政府能够将各类优惠政策，如免息贷款等延伸至合作区，相信这能够成为澳门企业赴横琴发展的重要诱因。

李振国。资料图

加速澳门经济转型

南方财经：横琴粤澳深度合作区已于3月1日起正式实施封关运作，您重点关注哪些方面？

李振国：我最主要关注的是两大范畴。第一是民生层面，对于澳门市民来说，可以携带一定重量的熟肉类、有包装的动物源性乳及乳制品、熟蛋及其制品、新鲜蔬果食用菌和各类鲜切花组合经口岸进入横琴，这个政策基本上在全国来看，是首创的。

这意味着，对澳门市民来说多了一个未来在横琴生活、工作或者创业的动机，让澳门市民把横琴当作是日后安居乐业的地方，这就是民生层面的重要性。

对于澳门中小企来说，最直观感受就是封关后货物的免（保）税、退税的政策，将直接降低经营成本。此外，封关后相关的报关程序也相对便捷，逐渐趋同澳门。未来，澳门中小企或将横琴视为新的投资方向，把原材料或机器设备移至横琴进行生产，充分利用合作区税务减免的优惠政策。届时，产品一方面可以通过“一线”回流到澳门本地市场，另一方面亦可通过“二线”面向庞大的内地市场。

总的来说，横琴实施封关运作无论对澳门居民还是澳门企业而言，均是利好。

南方财经：从澳门居民或澳门投资者的角度来看，如何在“分线管理”的模式下，进一步推动澳门经济适度多元发展？

李振国：“一线”放开、“二线”管住模式下的相关货物免（保）税、退税的政策，会是吸引澳门企业赴横琴发展的巨大诱因，其中包括食品制造、现代制造业、旅游业或会展业等。

澳门目前已经没有足够的空间发展，厂房和办公室成本也比较高，我相信这些行业也在不断地寻找新的地方落脚和投资，希望在各项利好政策的吸引下，横琴会成为他们未来的发展方向。

澳门企业可以将原材料，从澳门免税运输到横琴进行生产加工，这样在横琴也能够使用到原来的进口材料。澳门做不到的产业或者高成本的产业，都可以到横琴设立生产点或运作点，相关的配套商业服务也逐渐从澳门延伸至横琴，两地会形成一个完整的产业链体系。我相信，全新的分线管理模式将加速澳门经济转型。

南方财经：横琴封关运作对澳门“1+4”产业带来哪些利好影响？能否具体讲讲。

李振国：封关运作后，对澳门制造业的利好影响较大。像一些现代制造业、食品制造业等，原材料都可以在免税的条件下便利通关进入横琴加工，产品不但能回流澳门，还可以面向内地各大市场，这对澳门制造业的利好是立见成效的。

此外，产业发展还需要配套的金融服务，未来这方面的需求将会进一步增加，在产业的推动下，琴澳两地现代金融业将联动发展。

而对于会展业来说，横琴封关运作后将降低办展成本，进口货物存放在横琴，相关物料也可以在琴澳之间便捷运输。

另外，不得不提的就是旅游业，横琴土地面积较大，住宿成本较低。而澳门酒店房价较贵，春节假期期间，澳门酒店入住率超九成。我建议，出台允许旅客多次往返琴澳的政策措施，这样横琴就能缓解澳门的接待压力，也有利于延长旅客在澳门的逗留时间，从而进一步促进琴澳旅游业融合发展。

琴澳间要素流动障碍已基本移除

南方财经：是不是可以理解为横琴封关运作后，琴澳两地的分工会更加明确？

李振国：我认为是的，大家按照分线管理的标准下，分工反而细化了。

基本上，横琴好多的营运成本都相对较低，包括租金、工资水平和人力资源的供应。横琴与国家人才市场的对接顺畅，不像澳门需要办理繁琐的申请手续。我相信，横琴会成为辅助澳门的生产环节，整条生产链中的生产基地，将有助于企业降低生产成本。

或许会有澳门居民担心影响本地居民就业，我相信只要澳门居民有相关的资历，其实在横琴也会有更大的发展机会。澳资企业也需要熟悉澳门环境的专业人士和拥有相关资历的员工，澳资企业在横琴的生产规模越大，澳门居民就业选择越多，照这样发展下去，肯定会吸引更多的澳门居民选择在横琴定居、生活和就业等等。

南方财经：横琴实施封关运作后，琴澳两地相关的经济资源会不会再重新分配或者改变？

李振国：一定会的。封关运作后，琴澳之间基本要素流动的障碍已经移除，横琴生产成本的优势会慢慢体现出来。不能说澳门因此损失了原本的一些产业，其实我们可以理解为规模做大了，资源就会重新分配。比如说，有部分的资金可能会选择在横琴落地，那么市场就不再局限在澳门，相对于澳门来说，内地市场是无限大的，机会更多。

如果有企业在横琴实现大规模发展，情况比较理想，就能够吸引澳门居民在横琴就业居住。

坦白说，横琴的居住环境和条件是比澳门好的，可能在生活模式和习惯上会有差异，但我相信，“一线”放开后，民生层面的差异会逐步消失。

南方财经：配合横琴封关运作推出的政策措施的“组合拳”，将如何推动琴澳一体化发展？

李振国：我认为“一体化”的定义是人流、货物流都可以顺畅流通，并且两地产业联系紧密。目前，横琴封关运作后，琴澳之间人流和货物流基本打通了。未来，期待系列政策能够进一步推动资金流和信息流在琴澳两地便捷流动，这将加速两地形成“一体化”的经济整体。

南方财经：横琴封关运作之后，澳门的经济环境迎来了怎样的变化？比如说投资、房产和消费的领域有什么转变？

李振国：在短时间内未必能看到比较大的改变，需要一个适应期。在具体操作上，澳门居民需要时间去习惯。比如我们常提到的横琴新街坊，其实销售情况比较理想，但澳门居民实际搬进去入伙常住，还是需要时间去准备。相对企业而言，需要考量的因素就更多了。澳门中小企目前的生产模式已经形成，如果要他们重新在横琴设立新的模式或生产基地，也是一笔不少的投资额。

我建议，澳门特区政府能够延续各类优惠政策，如免息贷款允许中小企在横琴设立新的营运点，相信若特区政府加大免息贷款的额度，对于中小企计划在横琴投资，将会有更大的吸引力和帮助。

(作者：田静,实习生廖倩荧 编辑：李艳霞）