原标题：医疗事故产生的费用，不能走医保？湖北黄石：成功抗诉一起地方规范性文件减损医保补偿待遇案件

大冶市检察院就杨某案召开研讨会

大冶市检察院向行政机关送达检察建议书

在地方规范性文件和国家法律相冲突时，法院依据地方规范性文件作出判决。结果，杨某 6 万余元医疗费走不了医保，全部自行承担。

这桩案子，让杨某糟心了 6 年。6 年间，他在医院和法院之间奔走维权，身心俱疲。最终，经检察机关依法抗诉，判决结果反转：撤销原判决，医疗费用按比例报销。

今年 2 月 5 日，杨某到湖北省黄石市检察院送锦旗时说：" 我对检察机关的工作非常、非常、非常满意，不是一个非常，是三个，感谢你们依法办案，让我体味到‘公平’的含义；感谢你们给予救助，帮我走出了生活困境。"

此案被最高人民检察院评为 2023 年度十大行政检察典型案例。

6 年奔走

高额医疗费谁来支付？

2013 年 11 月的一天，因疲劳驾驶，杨某发生交通事故受伤。

在某医院治疗期间，杨某的医疗费按规定予以报销。复诊时，杨某发现内固定钢板断裂。2016 年 3 月，杨某前往另一家医院再行手术治疗，支付医疗费 9 万余元。

杨某认为，钢板断裂是某医院前期治疗不当所致，故就损害赔偿提起诉讼。经医疗事故责任鉴定，某医院的诊疗存在一定过错，属轻微作用因素，为三级戊等医疗事故。法院认定，这起纠纷为医疗损害赔偿纠纷，判决某医院承担后期医疗费的三分之一，即 3 万元，其余 6 万余元由杨某负担。

杨某认为二次手术的费用应由医保基金结算，于是向相关行政机关提出补偿申请。行政机关根据地方规范性文件中关于 " 医疗事故产生的费用、医疗纠纷造成的意外伤害 " 的规定，认定杨某的情况不在医保基金支付范围，决定不予补偿。

杨某不服该决定，提起行政诉讼，请求法院撤销不予补偿决定，判决行政机关对其自担的 6 万余元予以补偿支付。

法院审理认为，行政机关依据的规范性文件合法有效，遂判决驳回杨某的诉讼请求。

此后几年里，杨某坚持认为医疗事故产生的费用应当由医保基金支付，于是在医院和法院之间来回奔走。

多轮败诉的苦楚，高额的医疗费，生活的重担，以及身体的残疾，让杨某的生活举步维艰。2021 年，杨某向大冶市检察院申请监督。

精准抗诉

地方规范性文件不能违反国家法律

国家建立基本医疗保险，旨在保障公民在患有疾病等情况下依法从国家和社会获得帮助。为什么仅因杨某所主张的是医疗事故产生的费用，就被排除在医保报销范围之外？

受理杨某的监督申请后，承办检察官调阅了全部卷宗，多次前往行政机关了解新农合等规范性文件适用情况，并与司法局进行充分沟通，对新型农村合作医疗制度确立的背景、目的和内容进行深入研究。

经多方调查，承办检察官找到了症结所在：行政机关依据的、法院援引的案涉地方规范性文件与社会保险法相冲突——社会保险法所规定的不纳入基本医疗保险基金支付范围的费用并不包括 " 医疗事故产生的医疗费用 "。案涉地方规范性文件实际上限缩了基本医疗保险基金支付范围，不当减损了当事人合法权益，违反了社会保险法的相关规定。

" 从法理上说，地方规范性文件不能违反国家法律规定。" 承办检察官认为，杨某在起诉时明确提出审查规范性文件合法性的诉讼请求，法院在没有严格审查规范性文件合法性的情况下，引用了违反上位法的文件规定，导致错误判决。

2021 年 11 月，黄石市检察院以法律适用错误为由向法院提出抗诉。2023 年 7 月，法院作出改判，支持检察机关抗诉理由。次月，杨某的医疗费用按医保支付比例得到报销。

至此，一桩误判了 7 年的案子尘埃落定。

承办检察官在走访杨某时了解到，一场车祸，一场医疗事故，一次误判，致使杨某的生活陷入困顿。

" 杨某生活遭遇困难，7 年维权更是辛酸苦楚，检察机关理应伸出援助之手，帮他渡过难关。" 在依法抗诉前，检察机关通过公开听证、公开送达等形式，引导杨某明辨法理，并积极协助杨某申请司法救助、民政救助，解决其燃眉之急。

感受到公正对待后，杨某一扫往日愁容。他说，是检察机关让他真切感受到了公平和正义。

延伸履职

从根子上解决民生堵点

杨某一案，具有典型意义。

" 就医是民生之急，社保是民生之依。" 承办检察官说，医疗保障是减轻群众就医负担、增进民生福祉、维护社会和谐稳定的一项重大制度安排，医有所保，才能兜牢民生底线。

当地方规范性文件出现漏洞、不当减损老百姓的医保补偿待遇时，检察机关须及时开展精准监督，彰显法律的应有之义。

为避免类似问题再次发生，检察机关及时向地方人大提出规范性文件合法性审查，同时，向相关行政机关发出检察建议，督促行政机关开展医保专项活动，对与杨某类似的情况进行梳理，及时将相关人员的医疗费纳入医保报销范围，保障医保政策统一正确实施。

2023 年 9 月，当地司法局致函检察机关，对本地两部规范性文件已废止作出说明。相关行政机关于同月也作出回复：采纳检察建议，已及时清理历史遗留问题，今后对类似情况将以本案为指导，依法依规予以报销。

" 这个案例所折射出的是，行政检察工作在以个案推进实现公平正义的同时，担负的是参与国家有效的系统化治理这一更为宏大的使命。" 中国法学会行政法学研究会副会长、北京大学法学院教授王锡锌对此案评价道。他认为，此案中，检察机关及时协同相关部门、法院和政府推动了当地违反上位法的新农合保险办法以及相关违法规范的废止，所产生的效应由点到面，把系统治理落到了实处。

努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，在每一个案件办理过程中坚持良心之问、事实之问、民生之问，在民生关切和司法温度之间，黄石检察机关的探索脚步从未停歇。2023 年以来，黄石检察机关充分发挥法治智慧、检察智慧，实质性化解行政争议、促成民事和解 40 件；针对监督中发现的普遍性、突出性问题，制发社会治理检察建议 123 件，有效促推诉源治理，用心用情当好人民利益的守护者。（刘怡廷 蔡明仪）

（检察日报）