刘远举 / 文 南京市政府 3 月 18 日发布《电动自行车消防安全管理办法（征求意见稿）》，提出鼓励引导企业有序发展共享电动自行车。希望通过发展共享模式，疏解居民用车需求，减少不合规使用行为，降低火灾发生率。近一个月前的 2 月 23 日，因为电动自行车起火，南京雨花台区发生火灾，造成 15 人遇难。这不是第一次发生类似的灾难。

为减少电动自行车充电事故的隐患，鼓励共享商业模式的思路值得探索。

近年来，锂电池电动自行车由于充电快、行驶里程长、重量轻的优势，逐步替代了传统的铅酸电动自行车。但锂电池由于自身的技术特点，比铅酸电池更易燃易爆，而且一旦燃烧就很难扑灭，安全隐患更大。

很多电动自行车燃烧事故，多是由于劣质锂电池或者充电保护措施不完善造成的。在家庭购车的场景下，一方面居民对价格敏感，另一方面居民鉴别锂电池好坏的能力也相对偏弱。相比之下，共享电动自行车企业更容易被规范，运营车辆及锂电池必须符合国家强制标准，运营商也更有能力鉴别锂电池好坏。这就能降低电动自行车燃烧的概率。

另外，共享电动自行车最大的好处在于居民无需自行充电，因而就没有入户充电的可能。共享电动车企业统一给车充电，由于其规模化运营，充电场地和充电模式可以做到相对更安全。

比如，为应对共享电动自行车复杂的工况，滴滴青桔自研动力电池，还建设了分布式能源网络和集中充换电场站，以换电代替传统充电模式。同时，还有智能云监控、场站消防管理系统，对集中充电电池与路面车载电池状态进行实时监测与管控。万一发生燃烧事件，相对更可控，更能快速处置。

但目前，很多城市对共享电动自行车的态度并不友好，2017 年，多部门明确禁止或不鼓励发展该业态，主要原因是担忧共享电动自行车的质量和道路交通安全。

不过，随着技术与市场的演进，很多情况发生了变化。这几年，共享电动自行车行业正向标准化、数字化、多维度、多层面的安全管理生态演化，安全能力和硬件标准已有了大幅提升。

退一步说，即便对共享电动自行车质量是否规范的担忧是合理的，也不能因噎废食。市民对电动自行车的客观需求是存在的，而发展共享电动自行车，虽然对交通管理部门来说有管理上的增量，但确实可以消化一部分需求，同时也能减少火灾隐患。城市治理需要在不同目标之间权衡，其核心是为了增进市民的福祉和利益。

不过，要想民众愿意使用共享电动自行车而不是自行购买，还面临一些挑战，其中价格是一个主要问题。共享电动自行车在调度、维护、安全管理上的运营成本比较高，这些成本都会反映在使用费用上。目前，共享电动自行车的起步价大致是 2-3 元 / 半小时。

中国人的消费心态，能接受在购置大件上一掷千金，但在日常服务消费上倾向于能省则省。打个比方，生活中很多人愿意花 1 万元购买苹果手机，却舍不得每个月购买视频会员。这种消费习惯会使得人们在心理上对租用价格更敏感。

如何应对价格挑战？共享电动自行车企业规模化运营可以降低一部分成本，" 羊毛出在猪身上 " 的互联网模式也可以弥补一部分成本，此外，政府补贴亦是一个可以考虑的选项。

电动自行车的燃烧有很大的负外部性，如果在楼道里发生燃烧事故，往往会导致多户居民的财产损失甚至人身伤亡。很多情况下，车主没有赔偿能力，或已在事故中死亡。可以说事前监督总有漏洞，事后补偿又往往无能为力。这类有重大负外部性的事件，政府引导发展共享电动自行车，甚至给场地、给补贴，笔者认为是合理的。这对于前期培养使用习惯会有较大的帮助。与此同时，共享电动车企业，也要充分发挥行业自律，担负起必要的社会责任，通过规模化运营，创新新技术、新模式，从而减少成本，抑制风险，方便市民出行。

当然，共享电动自行车不可能完全替代家庭购车，但只要替代一部分，就可以减少在居民楼内燃烧事故的发生，从而减少财产损失和人身伤亡。

（作者系上海金融与法律研究院研究员）