财联社 4 月 12 日讯（记者 张屹鹏）时隔 15 年，消费品以旧换新相关方案得到更新，关于 " 汽车以旧换新 " 的内容被置于文件最核心位置的同时提出，中央财政与地方政府联动，安排资金支持汽车报废更新，鼓励有条件的地方支持汽车置换更新。

4 月 12 日，商务部等 14 部门印发的《推动消费品以旧换新行动方案》（下称 "《行动方案》"）正式对外发布。在 " 开展汽车以旧换新 " 方面，包含加大财政金融政策支持力度、突出汽车领域标准牵引、完善报废车回收拆解体系、促进二手车放心便利交易、培育壮大二手车经营主体及推动汽车流通消费创新发展六部分内容，其中汽车金融等首次被纳入以旧换新行动方案。

与 2009 年版汽车以旧换新政策相比，此次《行动方案》明确了目标，即，通过加大政策引导支持力度，力争到 2025 年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰：报废汽车回收量较 2023 年增长 50%；到 2027 年，报废汽车回收量较 2023 年增加一倍，一手车交易量较 2023 年增长 45%。

据乘联会秘书长崔东树测算，2023 年汽车报废量净增为 756 万辆，增 32%，总体看报废增长相对较快。依此计算，至 2025 年，报废汽车净增量将达到 1130 万辆。在一手车方面，2023 年我国新注册登记汽车 2456 万辆，至 2027 年，这一数字将达到约 2820 万辆。

除设定较为明确的目标，《行动方案》还首次将汽车金融纳入为以旧换新的重要抓手。《行动方案》提出，，鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低汽车贷款首付比例，合理确定汽车贷款利率、期限。鼓励保险机构进一步丰富汽车保险产品和服务，合理确定新能源汽车等保险费率，为消费者提供有效充足的风险保障。在全国汽车流通信息管理系统中增设汽车以旧换新模块，联通相关部门汽车数据，开发以旧换新小程序，提供统一的汽车以旧换新补贴申领入口，有关方面给予资金保障。

在此之前，汽车贷款政策于 4 月 3 日 " 松绑 "，根据中国人民银行、国家金融监督管理总局联合印发《关于调整汽车贷款有关政策的通知》，自用传统动力汽车、自用新能源汽车贷款最高发放比例由金融机构自主确定；商用传统动力汽车贷款最高发放比例为 70%，商用新能源汽车贷款最高发放比例为 75%；二手车贷款最高发放比例为 70%。

在 " 二手车交易 " 方面，《行动方案》明确了二手车销售 " 反向开票 "、异地交易登记等便利化措施，并强调支持二手车销售由经纪转经销、汽车生产企业开展二手车置换、厂家认证等有关企业转型的方向。

今年 3 月，一纸关于 " 北京市二手车鼓励政策 " 的通知将处于 " 寒冬 " 的二手车市场置于业界焦点，彼时北京市汽车流通行业协会副会长蔡海员向记者直言，推出 " 新政 " 的初衷首先是引导、鼓励、支持二手车行业的经营企业转型发展。" 转型之后，其将真正承担一家企业应该承担的社会责任和义务。其次，我们希望鼓励和支持二手车经营企业规范化发展，比如财务记账、纳统纳税等方面。"

由于此次《行动方案》正式出台前相关信号已被不断释放，地方政府、企业响应政策纷纷提前落地。近日湖南省人民政府印发《湖南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，其中提到，全链条促进汽车以旧换新。根据国家统一部署开展汽车以旧换新专项活动，按国家统一标准给予定额补贴。省市联动开展 " 惠购湘车 " 活动，办好各类汽车展销会，引导鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动。此前，上海、广东、山东等省市亦有发声，其中上海更是发布了具体老旧汽车 " 以旧换新 " 补贴实施细则，即一次性发放 2800 元购车补贴。

此外，据财联社记者不完全统计，在 2024 年发布促销方案的车企中，涉及 " 置换补贴 " 的车企数量已过半。4 月 11 日，中国一汽官宣旗下红旗、一汽解放、一汽奔腾，及一汽丰田、一汽大众等自主、合资品牌的以旧换新政策，至高单车补贴达 5 万元。

"《行动方案》中明确了中央财政的支持，并提出近几年业界非常关心的二手车、汽车金融、汽车后市场等方面的内容。同时，大家还非常关注报废车补贴条件、车型类别补贴细则，以及单车补贴额度等具体内容。" 中国汽车流通协会副秘书长郎学红向财联社记者表示，

参考 15 年前，即，2009 年 6 月国务院办公厅印发《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知》，同年一个月后，财政部、商务部联合发布《汽车以旧换新实施细则》，后者对补贴范围和标准、车辆报废补贴资金申请、审核和发放、补贴资金管理、保障措施和监督管理等六方面作出了详细规定。