上海雾霾天变多了？广场舞噪声怎么管？市生态环境局局长回应民生关切→

2000年以来，上海滚动实施了八轮环保三年行动计划，分阶段解决了工业化、城市化和现代化进程中的突出环境问题，通过全社会的共同努力，上海的生态环境质量得到大幅改善，群众的满意度、获得感稳步提升。

城市环境变化有多大？

晏波局长带来了两组照片和一些数据

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PART.1

吴淞地区肉眼可见的巨变

正是上海空气污染防治的缩影

2023年，全市环境空气质量的优良率达到了87.7%，较十年前2013年的66%提升了21.7个百分点；细颗粒物（PM2.5）年均浓度为28微克/立方米，较2013年下降了一半还多，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入颗粒物（PM10）等其他大气污染物浓度也都有大幅下降，蓝天白云渐成常态。

PART.2

第二组照片

则清晰展现了上海水环境的改善

跟随第二张照片转看现在，“一江一河”已经成为上海靓丽的风景线。苏州河上有了游船、赛艇，亲水成为市民最普遍的需求。2021年以来，上海赛艇公开赛连续三年在苏州河上举办。水清岸绿、鱼翔浅底的生态美景已经显现。

刚刚过去的冬天

市民的普遍感受是

雾霾天好像变多了

这是为什么？

晏波回应说，今年1月份以来，到今天为止，上海一共出现了16个污染日，同比去年多了10天，其中15天主要由PM2.5造成。PM2.5的浓度上升了，能见度就下降了，灰蒙蒙的天就多了。

今年是厄尔尼诺现象影响持续的第二年，根据专家分析，风向风速、空气湿度等气象条件，今年1~2月处于近10年来最不利的水平。

与此同时，随着生产生活加快恢复，本地排放量也在增加。

今年1-2月，全社会用电量同比增加了约10%，工业企业用电量同比增长了约6%，包括交通运输等各类社会活动的水平也在上升，全市氮氧化物排放（NOx）同比上升了7.4%、挥发性有机物（VOCs）排放同比上升了6.7%，这些都是影响空气质量的主要污染物。

此外，龙年春节，烟花爆竹叠加静稳天气，大年初一、初二、初三几天的情况不是很好。

晏波说，我们既要看清楚外部的气候变化，要分析清楚，更多要靠自己的努力。

餐饮油烟扰民是大气污染治理的重要领域，也是市民关注的热点环境问题。晏波说，“烟火气”和“油烟气”有时是一对矛盾，但必须要下力气统筹好。

目前，各区都在积极探索好的做法。比如，长宁区在“一网通办”上推出“餐饮开办提前服务系统”，经营者在“管控路段查询”输入大致的路段，就能知道是否可以经营产生油烟的餐饮。

市生态环境部门将编制《餐饮服务经营场所污染防治指引》，依托“一网通办”平台，将经营者关心的涉及餐饮服务项目的各类管理要求整理成“服务包”精准推送给办证餐饮服务企业。

另一方面，在监管中也有很多难度。截至2023年底，共有持证餐饮服务单位约14万户，面广量大，监管靠“人海战术”肯定不行，要用一些非现场监管的技术手段，创新监管方式。

比如，徐汇区通过餐饮油烟“守法服务小程序”，有效解决餐饮单位底数不清、油烟清洗频次不清、重复检查等问题，餐饮单位可以在小程序上自主完成注册、信息填报，按时上传油烟净化设施清洗结果等操作，建立起油烟净化装置使用“一店一档”。

市生态环境局正在积极建立全市层面的餐饮油烟管控一体化信息化平台，预计今年完成平台建设方案，2025年启动建设。

噪声污染防治

既是关乎“家长里短”的小事琐事

也是事关市民切身利益的大事要事

近年来，上海的声环境质量总体稳定、保持良好，区域环境噪声昼间时段平均在53-55分贝，评价结果为较好，夜间时段平均在47-48分贝，还低于45的标准，评价结果为一般。全市噪声投诉量相对较高，与市民对安宁和谐环境的更高期待相比还有一定差距。

为切实解决好噪声污染，市生态环境环境局会同多个部门制定了《上海市噪声污染防治行动方案（2024-2026年）》，这也是上海噪声污染防治领域的首个综合性文件。

针对上海超大城市噪声管理的特点难点，聚焦突出问题和薄弱环节，今年起将围绕噪声治理开展七大行动。强化多方联动，推动公众参与，努力解决好老百姓“家门口”的噪声问题。

包括环境管理基础能力提升行动、噪声源头管控行动、工业噪声污染防治行动、建筑施工噪声污染防治行动、交通运输噪声污染防治行动、社会生活噪声污染防治行动、社会共治行动。

晏波说，“在社会生活噪声监管方面，准备推出公共场所噪声的规约管理机制，促进自治共治。先礼后兵，三次以上就要上一些执法措施。”

上海市作为一个典型的超大城市，人口、产业高度密集，固体废物产生强度大，生态环境容量有限，废物产生量巨大，建设“无废城市”迫在眉睫。

今年3月《上海市无废城市建设条例》正式出台，6月5日起正式施行，这也是全国首部无废城市建设地方立法。今年底，“上海市固体废物数字化综合监管平台”将基本完成项目建设，横向覆盖生活垃圾等各类固废，纵向打通产生、贮存、运输、处置和利用各个环节，实现固体废物领域“一屏观天下，一网管全城”的监管格局。

首批260个“无废细胞”预计将在今年6月建成。

目前上海市“无废细胞”建设的评估管理规程和相关评估细则已经出台，明确了无废工厂、无废校园、无废医院、无废机关、无废快递网点5类无废细胞评估细则，鼓励引导各领域广泛开展“无废细胞”建设，在各类废物的源头减量化、利用资源化和处置无害化方面起到示范引领作用。

家里的旧衣服，进行回收和再利用

按需点餐，减少使用一次性餐具

……

在市民得日常生活中，已经践行了很多绿色低碳行为，但是缺乏一个科学的评价体系和可闭环的激励机制。为了填补这个领域的空白，去年，市生态环境局发布了《上海市碳普惠管理办法（试行）》。

晏波说，希望市民都能积极参与到碳普惠这项机制中来，全方位感受“人人低碳，乐享普惠”的氛围，营造绿色生产生活新风尚。