党的十八大以来，我国资本市场快速发展，在促进资源优化配置、推动经济快速发展和社会长期稳定、支持科技创新等方面发挥了重要作用。以强监管、防风险、促高质量发展为主线，以完善资本市场基础制度为重点，更好发挥资本市场功能作用，推进金融强国建设。

一、新 " 国九条 " 提出的背景

当前国际经济形势变化多端，此次新 " 国九条 " 将加强监管防范风险摆在第一位，是继 2023 年股市走弱、2024 年初波动放大以来，政策的一次全面思考和布局，以实现发展范式向高质量的转变。同时，坚持系统思维、远近结合、综合施策，与证监会会同相关方面组织实施的落实安排，将共同形成 "1+N" 政策体系。

从资本市场建设进程看，过去十年规模虽逐步扩大位居世界前列，但高波动风险暴露出制度建设落后于经济基础的问题。新 " 国九条 " 旨在推进我国资本市场向高质量发展转变，使其高度体现政治性、人民性，推动解决资本市场长期积累的深层次矛盾。

新 " 国九条 " 将推动长线资金入场，持续强化证监会的 " 建设以投资者为本的资本市场 "、监管要 " 长牙带刺 " 有棱有角，突出 " 强本强基 " 和 " 严监严管 " 等要求进行了全面系统和完整的阐述，为未来一段时间建设安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场指明了清晰的监管政策方向。

二、新 " 国九条 " 的内涵特点

（1）提高上市标准，完善上市制度

提高主板、创业板上市标准，强化发行上市全链条责任，建立审核回溯问责追责机制。坚持 " 申报即担责 "，严查欺诈发行等违法违规问题。明确上市时要披露分红政策，依法规范和引导资本健康发展。

大力推动中长期资金入市，推动资本市场的高质量发展持续。建立培育长期投资的市场生态，完善适配长期投资的基础制度，构建支持 " 长钱长投 " 的政策体系。优化保险资金权益投资政策环境，从规模导向向投资者回报导向转变。

增强资本市场制度竞争力，提升对新产业新业态新技术的包容性，更好服务中小企业、民营企业发展壮大，促进新质生产力发展。深化新三板改革，促进区域性股权市场规范发展。拓宽企业境外上市融资渠道，提升境外上市备案管理质效。

（2）加强资本市场的持续监管

构建全方位、立体化的资本市场监管体系，严格上市公司持续监管。从严监管分拆上市，加强信息披露和公司治理监管。构建资本市场防假打假综合惩防体系，严肃整治财务造假、资金占用等重点领域违法违规行为。强化上市公司现金分红监管，推动上市公司提升投资价值。

加强证券基金机构监管，推动证券基金机构高质量发展。引导行业机构树立正确经营理念，处理好功能性和盈利性关系。加大发行承销监管力度，从严加强募投项目信息披露监管。积极培育良好的行业文化和投资文化，建立健全从业人员分类名单制度和执业声誉管理机制。

加强交易监管，促进资本市场平稳运行。出台程序化交易监管规定，完善对异常交易、操纵市场的监管标准。完善市场化法治化多元化的债券违约风险处置机制，坚决打击逃废债行为，做好跨市场跨行业跨境风险监测应对。

（3）深化退市制度改革

严格强制退市标准，建立健全不同板块差异化的退市标准体系。退市的适用范围有所调整，调低 2 年财务造假触发重大违法退市的门槛，新增 1 年严重造假、多年连续造假退市情形。提高亏损公司的营业收入退市指标，增强规范运作强约束，加大绩差公司退市力度。

严格退市执行，科学设置重大违法退市适用范围。严厉打击财务造假、操纵市场等恶意规避退市的违法行为。健全退市过程中的投资者赔偿救济机制，对重大违法退市负有责任的控股股东、实际控制人、董事、高管等要依法赔偿投资者损失。

三、新 " 国九条 " 在资本市场发挥的功能

（1）完善交易制度，增强资本市场内在稳定性

作为现代金融体系的重要组成部分，资本市场是建设金融强国的关键一环。此次指导性文件明确顶层设计，继续发挥资本市场在促进资源优化配置、推动经济快速发展和社会长期稳定、支持科技创新等方面的重要作用。

坚持统筹资本市场高水平交易开放和制度安全，坚持以开放促改革、促发展，更加有效开展跨境监管协作，提升开放条件下的金融监管能力，促进国内外资本市场交易实现良性循环。不断推动资本市场体系结构合理化，完善多层次资本市场体系，并随实体经济结构和需求变化而动态变化。继续坚持主板、科创板、创业板和北交所错位发展，深化新三板改革。

（2）推动中长期资金入市，培育新质生产力

近年来监管一直大力提倡中长期资金入市，但实际效果不佳，与政策落地有密切关系。因此新 " 国九条 " 从根本入手，大力提升投资者信心。加强对投资理财的监管力度，出台相应的监管机制和惩罚措施，杜绝损害投资者积极性的情况发生。

优化融资结构，完善中国特色现代金融体系，推动发展新质生产力。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，更加有力服务国民经济重点领域和现代化产业体系建设。提升金融资源供给与实体融资需求的适配性，尤其要通过资本市场改革，有效促进新质生产力的发展。

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