财联社 10 月 10 日讯（记者 郭松峤 实习生 曲嘉怡） 中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称 " 意见 "）。

《意见》从扩大公共数据资源供给、规范公共数据授权运营、推动数据产业健康发展等方面提出 17 项具体措施，一大批高质量的公共数据将陆续供给出来。

在今日上午举行的国新办发布会上，国家数据局局长刘烈宏透露，公共数据开发利用意见的两个配套措施将一周内和大家见面。

那么，如何理解《意见》对市场的作用？公共数据资源开发利用的制度规则还有哪些需要完善？围绕相关问题，财联社记者专访中央财经大学互联网学院副院长、教授，中国市场学会副会长欧阳日辉。

以下为访谈实录：

财联社：此次印发的《意见》是是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统的部署，该如何看待其对市场的作用和意义？

欧阳日辉：首先，《意见》是贯彻 " 数据二十条 " 的具体化举措，此次《意见》与国庆之前国家数据局发布的《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》（征求意见稿）《关于促进企业数据资源开发利用的意见》（征求意见稿）以及后续公布的多项政策构成一套政策体系。

其次，《意见》之所以能上升到中办和国办联合印发的高度，主要有几方面因素。一是公共数据资源开发利用对构建以数据为关键要素的数字经济极其重要。在公共数据、社会数据、个人数据这三大类数据资源里，公共数据具有规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强的特点，释放公共数据潜能对经济社会数字化转型和高质量发展能发挥强大的引擎作用。二是公共数据资源开发利用牵涉部门较多，需要更高层次的政策来推动其发展，才会引起政府部门和市场的高度重视，有助于深化数据要素市场化配置改革，加速培育全国一体化数据市场。

此外，之所以公共数据资源开发和利用工作能够引起高度重视，是因为目前市场方面对公共资源开放、共享和开发利用寄予了很大的期望，《意见》出台也是对市场的关切进行回应。

财联社：《意见》中提到主要目标是，到 2025 年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，你认为在这一方面还有哪些需要完善的地方？

欧阳日辉：《意见》中提出公共数据资源开发利用的相关规则，其实是落实 " 数据二十条 " 中提到的四项大的制度，包括产权、流通交易、收益分配和安全治理，对公共数据来说，比较核心的还是收益分配。

《意见》中多次提到公共数据资源的授权运营，授权运营会产生收益，收益产生后，未来如何建立激励机制，是促进公共数据资源开发利用的关键。公共数据的供给方式主要有共享、开放和授权运营三种方式，解决跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享交换问题，在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下，提升公共数据开放的质和效，共享和开放也是公共数据资源开发利用的重点工作。

财联社：你提到了收益分配问题，此次《意见》发布，对数据要素相关的企业会带来哪些影响？

欧阳日辉：公共数据开发利用既需要专业机构和团队来做，也要实现市场化配置，需要完善的市场机制，需要市场主体的参与，这无疑对数据产业的发展是一个利好消息。

财联社：《意见》提出丰富数据应用场景。你认为目前我们国家公共数据资源在哪些领域的应用场景比较有示范性？未来还有哪些潜在的应用领域值得探索？

欧阳日辉：公共数据资源在各个行业都能发挥作用。目前，在金融行业的作用效果比较突出。金融行业属于数据密集型行业，从前期客户画像到后期管理，都需要大量数据支撑。比如其中最重要的征信数据，就是属于公共数据范畴，还需要工商、税务、公安、海关、社保、医疗等各个公共部门的数据，这对金融行业新产品的开发、新服务模式的打造都起到了重要作用。当前，我国金融行业已形成技术与数据双轮驱动发展的新局面。

在其他领域，比如商贸流通领域，也需要商务、交通、气象等部门的数据来支持其运营发展。总的来看，各个行业都亟需公共数据，所以整个市场也对公共数据资源的开发与利用充满期望。

财联社：对于公共数据资源开发利用，你认为还有哪些问题值得关注？

欧阳日辉：我认为有几个需要注意的地方，首先是公共数据授权运营模式的问题。即公共数据授权授的是什么权，授权给谁，用怎样的模式进行授权，这是很多企业比较关注的问题。其中如何处理好国有企业与非公有制经济之间关系，市场比较关系。

价格机制的形成也是授权过程中的重要问题。要处理好公益性与盈利性的关系，公共数据具有公益性的一面，但只有公益性没有盈利性，无法调动企业参与的积极性，所以公共数据也需要有盈利性，这也涉及到价格机制的形成和收益分配的完善。

此外，如何推动区域数据的协同也是需要考虑的问题。要落实区域重大战略，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及长江中下游城市群等地区的公共数据资源开发利用，打破行政界限，探索建立公共数据资源开发利用的区域合作与利益调节机制。

《意见》的第九条还提到要加强数据服务能力建设，提升数据服务能力是为了促进公共数据的开发利用越来越好，因此加强数据基础设施建设就尤为重要。

最后，我期待国家数据局加快出台公共数据开发利用配套措施、公共数据定价机制、一体化数据市场等政策。