经观要闻

经济观察网讯 据国新办网站消息，10 月 12 日，国务院新闻办公室就 " 加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展 " 有关情况举行新闻发布会。

问：当前一些地方保基本民生、保工资、保运转这 " 三保 " 压力增大，刚才蓝部长也提到了 " 三保 " 工作，各方面对此也非常关注。请问今年以来财政采取了哪些措施支持地方兜牢基层 " 三保 " 底线？

财政部部长蓝佛安：做好基层保基本民生、保工资、保运转工作，这就是我们常说的 " 三保 "，是保障人民群众切身利益的基本要求，也是财政的基本职能。2024 年，财政部不断健全覆盖预算编制、预算执行、动态监测、应急处置的 " 三保 " 管理体系，推动基层 " 三保 " 平稳运行。我们主要有以下四个措施：一是加强基层 " 三保 " 财力保障。2024 年中央财政安排对地方转移支付预算超过 10 万亿元，并督促地方将财力下沉基层，优先足额安排 " 三保 " 经费预算。我们这里所说的基层，主要是县一级。二是建立健全工作机制。我们按照 " 县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底、中央激励 " 的原则，层层压实责任，做细 " 三保 " 风险应急处置预案。三是增强库款保障能力。加强对困难县区的库款调度，保障 " 三保 " 资金支付需要。四是加强地方财政运行监测。我们现在依托预算管理一体化系统，全国所有的预算单位和基层财政运行都能监测到，库款是多少，" 三保 " 进度怎么样，我们都清清楚楚。我们按月向各地推送 " 三保 " 风险提示，并督促地方及时做好应对处置。

总的看，当前基层 " 三保 " 呈现总体平稳、局部偏紧的态势。根据全国基层财力总量测算，" 三保 " 底线是有保障的。以 2023 年为例，基层 " 三保 " 支出约占可用财力的五成左右，如果再加上其他的刚性支出，占可用财力的八成左右。局部地区 " 三保 " 压力增大，主要是受财政收入增长放缓、土地出让收入下滑以及地方政府债务负担等影响。

下一步，财政部将持续采取务实管用的措施，研究制定 " 三保 " 清单，积极构建长效机制，筑牢兜实基层 " 三保 " 底线。具体有以下五条措施：

一是压实各方责任。地方各级党委和政府是本地区 " 三保 " 的第一责任主体，要定期研究完善保障措施。各职能部门对本领域 " 三保 " 政策落实负主要责任，并与财政部门建立横向协同机制，形成工作合力。

二是增强地方财力。结合年度预算安排，持续加大中央对地方财力性转移支付力度。刚才在前面我也讲了，今年利用债务结存限额，向地方下达了 4000 亿元的债务限额，用于补充综合财力，这对 " 三保 " 的保障是有积极意义的。清理规范专项转移支付，优化转移支付结构，提高财力性转移支付比重；同时，拓展地方税源、适当扩大地方税收管理权限，增加地方自主财力。

三是强化库款调度。持续跟踪地方收支运行和库款保障情况，对库款紧张的地方，中央财政通过提前调度资金等方式予以适当支持。督促省级财政部门加强库款监测，增强基层库款保障能力，优先满足 " 三保 " 支出需要。

四是缓解债务压力。更大力度置换地方政府存量隐性债务，刚才我们已经讲到了较大规模债务限额，履行法律程序后会向社会详细说明，并继续在年度新增地方政府专项债务限额中，安排一定额度用于补充政府性基金财力，支持地方化解债务风险。

五是加强动态监测。推动建立覆盖 " 三保 " 全过程的信息化、智能化监测体系，动态捕捉潜在风险，及时进行预警和提示，做到问题早发现、早处置。

编辑：刘睿