越南 " 革新开放 " 促进了越南经济的快速发展，使其成为过去三十多年来东南亚经济增长最快的经济体之一。然而，在推进工业化、实现现代化的进程中，越南同样面临着包括环境恶化、技能差距、收入不平等以及对外国投资依赖等诸多挑战。如何通过创新发展高附加值产业，提高越南在全球产业链中的地位，从而实现可持续发展，成为当前越南亟待解决的问题。

越南的 " 革新开放 "

1986 年以前，越南比较穷，但从 1986 年开始，越南政府决定开始进行革新开放。国家经济大方向该朝哪个方向？当时的美国还在怀疑越南到底是计划经济还是市场经济。在那时，越南政府开始了改革，这一改革标志着国家从计划经济向社会主义定向的市场经济进行重大转变。革新开放之后，越南政府的政治意识形态也发生了很多变化，经济方面也取得了诸多进展。

1986 年越南共产党发起的 " 革新开放 " 和中国的 " 改革开放 " 在策略上有异曲同工之处，都选择向世界打开国门，吸引更多外商直接投资，以此推动国内经济发展、促进出口贸易增长。越南政府在改革伊始，出台了很多激励性政策。当时这些政策在促进越南经济快速发展，显著减少贫困的同时也促使越南转型成为东南亚经济增长最快的经济体之一。相信在这些历史经验里面，中国也发生过类似的故事：为了促进经济增长而制定各种政策，通过多元化产业发展，和全球国家建立贸易伙伴关系。

越南是一个小国，小国存在着很多劣势和短板，但也意味着在政策上可以非常灵活。在外交方面，越南通过行之有效的政策，吸引跨国公司来此投资，并且在全球各大洲结交了很多的朋友，促进了跨国贸易往来。

经济转型与产业发展

经济发展方面，越南已有不小的影响力。这些影响力主要体现在制造业上，如电子、纺织业、鞋类、家具和农业、食品生产等等。在出口方面，越南已经在某些领域，例如电子产品出口上超过了中国；在纺织业方面，越南现在排名全球第五。

越南同样想从劳动密集型出口向高附加值出口转变，进而实现经济转型跃升。如今越南的纺织和服装出口量非常大，但依然处于价值链最低的一环。越南如何实现经济转型，已经成为越南学者研究的热点。越南的持续现代化取决于其应对挑战的能力。因此，政府的重点任务是提升价值链，通过吸引外商直接投资发展高附加值产业，并进一步促进创新。

在革新开放的初期，越南政府选择放弃建立自己的品牌，只做一些代工。但若是想实现价值链进一步跃升光凭代工是不够的，也是不现实的。这就要求国家要向高附加值产业去发展，去推动创新。只有掌握到一些核心技术，越南才能够实现这种价值链上的跨越，不然就很难在全球价值产业里占据高位。

越南的纺织出口在全球排行是比较高的，但是它的价值比较低，这一点还逊色于中国。目前还没有看到任何越南的服装品牌在西方成为主流品牌。所以对越南来说，要实现价值链向上跃升是颇具挑战性的。那么，南方国家想在全球价值链中分一杯羹，把自己的位置向上提升，应该怎么做？

众所周知，发达国家在全球价值链里面即使没有投入很多的劳动力，但依然能拿走价值链中的大部分份额。实现价值链的跃升并不容易，我认为韩国的经验值得借鉴，三星就是比较成功的案例。它就在全球价值链上实现了向上的跃升，从而拿到更多的价值，而不仅仅是进行手机的组装。作为全球南方国家来说，越南也想复刻这样的经验。

发展进程中的问题与挑战

在发展的进程中，我们发现西方式的传统工业化不是解答所有问题的唯一答案，不同的国家都面临着不同的问题。新冠疫情之后，越南在产业化方面出现了非常多的问题，目前越南政府正在调整自己的策略，以应对在工业化和现代化进程中的挑战。例如，越南目前正面临着快速工业化所带来的包括空气污染和水污染等环境问题。

越南牺牲了环境，换取了经济的发展。所以全球南方国家应该要防患于未然，在工业化的进程当中，应该采取一系列的措施保护环境。除了需要解决刚才所说的环境问题，越南还要解决技能差距、收入不平等，以及大量依赖外国直接投资等工业化发展进程中的阻碍。要想实现可持续发展和可持续性创新，政府必须参与进来，发挥一定的作用。

不管是全球南方国家还是全球北方国家，相信彼此都渴望能够产生更多的价值。对越南来说，我们的目标是希望到 2045 年成为高收入国家。如果想在价值链中进一步跃升，就需要在某一个行业达到领跑的地位和水平。只有把握住新兴产业，全球南方国家才有机会成为全球的行业领头羊，而把握新兴产业的关键在于创新。通过自主创新，就可以弥补越南等南方国家所面临的短板，这样也就可以和更多的国家一起发光，像美国和中国这样。

此外，越南还面临很多社会方面的问题，比如发展不均衡、资源分配不均、低端劳动力被替代等问题。所有这些都构成了政府和民众在生产生活方面的焦虑。现在还有高端制造业回流等现象，也引发制造业领域的担忧和讨论。全球南方国家可以做的，就是到市场中去学习，比如说观察市场的末端，然后反推，带动可持续性发展。相信这个方法不仅可以帮助我们更好地理解价值链创造的每一个闭环，同时也可以通过市场的角度去理解如何发展。

以越南目前的发展态势来说，以市场的角度看发展问题，将会非常受益。例如从受雇人员的角度去理解越南的供应链，就可以明显看到，越南的劳动力人群是非常注重强调协同合作的，因此降低了合作难度。所以越南政府要有市场化思维，把可持续性发展融入到政府的规划里，不仅聚焦于可持续性本身，还要促进可持续性与经济发展的融合。

未来如何发展？

很多人都说，未来发展的关键是实现技术上的突破，或者说是技术革命。然而，目前越南市场的发展或者政府的投资重点好像只局限于少数几个方面。在未来的发展中应该突破以往的限制，不光只是把目光放到低端的重复性劳动、可替代劳动上，越南应该与其他国家广泛达成合作协议，进而从低端劳动中释放出来进入到新的领域。

越南对新兴技术的需求是很大的，不仅是提高劳动生产率，我们希望这些产业要有可持续性，而且要有比较优势。请注意，我这里用的词是 " 比较优势 "，而非 " 绝对优势 " ——因为在绝对优势上，大家可能会不自觉忽略协作因素。实际上数字经济、数字技术促进了很多方面的协作，比如人机协作、人机交互等，它是以机器来拉动人的生产效率提高。所以在未来数字技术的浪潮中，我们能做的就是以此为杠杆，提高生产力促进生产革命。

从越南的角度来说，我们的目标是紧追欧美的步伐——不仅是追赶经济速度以实现追赶效应，同时也希望从政治的角度关注数字化转型，充分融入现在的世界格局和发展模态中。

同时，越南仍需要学习自己过去的经验，继往开来。比如，如何进一步提升外资利用效率，提高外资使用的有效性和可用性。所有这些经验都可以帮助我们广交朋友，而非树立敌人。我们要在发展过程中求同存异，避免矛盾。

当然，越南不可避免地面临着地缘政治或者其他外部压力，但是从法规和政策的角度来说，南方国家的重点应当放在通过合作实现互利共赢上，特别是要加强与大国在经济上的协作，实现共同发展。这种合作应着眼于为全人类创造价值，促进全球经济的繁荣与进步。这些合作已经不再仅仅是涉及两国国家、两国政党、两国人民。

如何融入全球化经济？

首先，要消除语言上的障碍。现在越南很多私人教育体系里都设有多种语言教学，不少都开设了中文课程。此外，英语的普及率较高，在越南至少有 30% 的人口是可以流利说英语的。通用语言有利于全球化的政策实施，还可促进各国之间的交流。全球化让越南可以充分使用国际媒体、平台以及社交媒介，跟世界建立联系，而非走向 " 脱钩 "。

此外，要增进知识文化交流。可以发挥东方文化的独特性，并以此为切入点，推动全球南方和全球北方进行交流。越南政府在这方面非常高效，充分使用了网络平台促进学者间的国际交流互鉴。在国际交流过程中，知识从全球北方流向全球南方，又从全球南方的实际经验反哺全球北方。当然这个过程中不可避免会产生一些不管是文化冲突还是其他层面上的摩擦，但我相信一定利大于弊。这也是用好全球社交媒体必然实现的结果。

相信通过充分调动资源，比如签订合作框架、两国互免签等一系列协议，让越南经济充分融入全球化经济体系中。

面向未来，如何成为一个可持续发展的国家——不仅要实现经济、工业现代化的可持续发展，同时实现社会、环境、文化等各个维度的全面发展？我认为，有时候经济发展会滋生社会问题，所以从社会维度上讲，我们会有资源分配不均，会有经济体发展不平衡，会有气候变化，会有自然灾害——所有这些都可能是经济发展而催生的负面因素。这些负面因素到头来又可能影响经济的可持续发展。

同时，在全球发展过程中，还可能面临文化冲突、文化休克（culture shock）等问题。对任何一个国家而言，可能都会面临这些矛盾——既想实现自己的发展，又想要实现百年大计、千年大计，推动自己文化的传承延续。所以，当我们做可持续分析时，不可以只考虑经济社会和发展，而忽视文化维度。文化是可持续性发展的另一重要驱动力。经济、社会、环境、文化四大支柱缺一不可，这些都定义了国家的新形象、新定位。

越南有一谚语 " 整合而非孤立 "（One tree alone can't make a hill；Three trees together make a high mountain），只有充分整合，各国才能更好地适应世界。在全球化浪潮下，我们每个人身上都贴有全球标签、拥有多重身份。这样就带动了文化的流通，增进文化之间的交流。举个例子，社交媒体现在得到了全方位的升级，越南借此思路打造电子政务或者电子政府，用电子化的方式改善政府与公众的关系。国家和社会治理，不应只是一个从上至下的监管过程，也可以是从下至上公众参与过程，所以取得公众信任是很重要的一点。没有数字技术带动双方对话是很难实现长足发展的。任何一个社交平台都离不开透明、互信以及沟通合作。

越南政府已经认识到了这一点，也充分使用社交媒体跟公民沟通——我们的政府官方账号粉丝非常多，互动量非常频繁，互动率很高。目前，越南的社交媒体已经成为国际政府沟通或者文化交往上最常用的平台。我之前跟越南的同事沟通或者与外国友人沟通，都是借助这个平台。" 小国 " 也可以超越地缘限制，成为一个与国际建联的 " 大国 "。

* 本文由 IIA 学术编辑组根据 Hanh Pham 在香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院主办的百川论坛——第三届中国政治经济学理论与实践 " 产业与现代化：中国与世界 "2024 研讨会上的演讲内容整理而成。原演讲题目为 Industry and Modernization Experiences from Vietnam。