编者按

3 月 13 日，台湾地区领导人赖清德召开所谓的 " 国安高层会议 "，在会后讲话中再度宣扬两岸 " 互不隶属 " 的分裂谬论，妄称 " 台湾是一个主权独立的民主国家 "，极力渲染 " 大陆威胁 "，将大陆界定为 " 境外敌对势力 "，并抛出所谓 " 因应五方面威胁 " 的 "17 项策略 "。 对此， 国台办 发言人 陈斌华当天表示，赖清德 " 台独 " 立场之顽固、挑衅对抗之猖狂，再度证明其人是不折不扣的 " 两岸和平破坏者 "、" 台海危机制造者 "。

赖清德为何要在此时抛出这等冒天下之大不韪的言论？他对大陆的态度暴露出民进党处理两岸关系的哪些混乱逻辑？他宣称的这些举措，在岛内落地还面临着什么样的形势？

全国两会刚刚闭幕，对岸民进党当局便以此为背景大做 " 台独 " 文章。3 月 13 日上午，赖清德召开所谓 " 安全高层会议 "，并在会后讲话中抛出所谓 " 因应五方面威胁 " 的 "17 项策略 "，可谓颗颗都是震撼弹。

国台办发言人陈斌华当日表示，赖清德煽动 " 反中抗中 "，升高两岸对立对抗，限阻两岸交流交往，强推两岸 " 脱钩断链 "，这都充分暴露其为一党一己之私，不惜 " 恶化 " 岛内社会，把台湾老百姓绑上 " 台独 " 战车，把台湾推向兵凶战危险境的邪恶本质。

据上一次台当局将大陆定义为 " 境外敌对势力 "，还要追溯到 1990 年代初期李登辉主导的政治转型之前，是 " 两蒋 " 时代的政治逻辑。赖清德为何在此时抛出如此猖狂的 " 台独 " 分裂言行？这对两岸关系将有怎样的影响？

定义大陆为敌，起因或是这些微博

半个月前的 " 二二八 " 纪念活动讲话中，赖清德刚刚大骂他认定的 " 独裁者蒋介石 " 犯下 " 滔天罪行 "。 时隔不到两周，赖清德就继续对两蒋的 " 路径依赖 "、在两岸交流方面大兴 " 保密防谍 "，距离蒋经国当年的 " 三不政策 "（不接触、不谈判、不妥协）越来越近。

当然，二者的性质区别也足够明显。两蒋的 " 白色恐怖 " 与其所谓的 " 汉贼不两立 " 概念是一体两面、一以贯之， 而赖清德把大陆定义为 " 境外敌对势力 "，再度体现了其截然不同的底色逻辑。

▎洪仲丘事件发生后，逾 10 万台湾民众在台北街头抗议。图源：TVBS

所谓 "17 项策略 " 之中，不乏有些讽刺的元素。12 年前的 " 洪仲丘事件 "（2013 年台军士兵洪仲丘因军纪惩罚导致猝死的案件）促使台湾军人审判移交普通司法、仅有 " 战时状态 " 例外，旨在 " 终止威权时期军事审判遗毒 "，如今赖清德重新拾起， 不知是他发觉应对大陆还是所谓 " 威权军法 " 好用，亦或是自认为两岸已经进入或类似战争时代。

"17 项策略 " 还专门提出要 " 管理 " 台湾艺人在大陆的发展，这与他去年 5 月呼吁的 " 谅解和体谅 " 形成了鲜明反差：

10 个月前还体谅台湾文化工作者 " 在他人屋檐下承受压力 "、" 感到不舍 "，试图展现自己的 " 高度 "、把大陆 " 反将一军 "；余音绕梁之际，现在又要给在大陆的台湾艺人 " 辅导 "、" 管理 "、明确 " 查处范围 "。

前后矛盾、态度大变的合理解释， 要么是台湾艺人对 " 一个中国 " 的批量表态影响太大，赖当局并不乐见；要么就是赖清德突然感到艺人们也许并不是 " 承受压力 "，讲的大概就是内心的想法。 直接因素，大概是两会期间多位台湾艺人在微博转发 " 台湾必归 " 的贴文，刺激了台湾当局。

最讽刺的，莫过于部分台湾媒体人自己对 " 昨日重现 " 的感触。早在 2018 年初，台湾媒体人威克就投书 BBC，回忆两蒋时代 " 保密防谍、人人有责 " 的日子，鉴古知今，感慨那段时光好像并没有因为政治转型、政党轮替而早已远去。

别扭心态 + 不自信，造就赖当局对陆态度

纵观整个 " 后两蒋 " 时代的两岸关系，特别是民进党执政时期看待两岸关系的出发点，不难窥见无处不在的别扭之处：

民进党始终以 " 两国论 " 心态看待两岸，但避免在法理和事实上真按照 " 对待外国 " 的政策与态度面对大陆——法理上不正式 " 台独 "，《两岸地区人民关系条例》依旧写着 " 一国两区 "；事实层面给大陆的态度和待遇明显低于外国，从教育、就业、定居、旅游等诸多方面限制大陆民众远甚于老外。

既要 " 一边一国 "，又绝不真拿你当外宾，民进党当局看大陆的心态可用这一句话概括。相比于 1987 年为促成国民党老兵回大陆探亲四处奔走、街头抗议、向蒋经国当局施压的老民进党，今天的民进党早已取代了 " 反动派 " 时期的国民党，是两岸交流、互通的第一大反对者。

背后的原因非常好理解：1986 年成立的民进党以推翻国民党 " 威权统治 " 为目标， 今天的民进党当权派早就不以 " 民主 " 或 " 进步 " 为主要标签，最大的神主牌只有 " 台独 "。 既然大陆对两岸统一的目标和决心始终坚定，那么站在民进党的立场，这就是自己不择手段也要 " 抵抗 " 的最大 " 敌人 "，只是过去没有像如今说得这么直白。

另一大原因，在赖清德的讲话中有所透露。 宣布所谓 " 五大威胁 "、"17 项策略 "，倒是从侧面折射出一个信息： 大陆实力持续增强、两岸实力对比反差持续明显，那么大陆围绕统一的决心更坚定、方式手段更多元、能力更强，只会令民进党当局更加警觉、担忧。

陈水扁时代，大陆已经出台了《反分裂国家法》，但那时台北方面还是启动并扩大了 " 三通 "。到了赖清德时代， 台湾再难以回到过去那种对大陆 " 居高临下 " 的心态，变得更加 " 不自信 "，面对大陆一以贯之的逻辑，反应愈发激烈。 在两岸问题上愈发无视常挂嘴边的 " 言论自由 "、" 民主 "，回归 " 戒严状态 " 特殊处理，其实是情理之中。

岛内乱斗，赖清德意在转移矛盾

赖清德的新举措在岛内是否有合法性基础、能否顺利落地？目前国民党、民众党异口同声提出反对，大骂赖清德搞戒严。不过现在台司法系统 15 位大法官都是民进党当局任命的，被岛内媒体称为清一色 " 绿友友 "， 赖清德应该早已判定无需担心司法系统会做出对自己不利的 " 释法 "。

至于蓝白占多数的立法机构，现在轰轰烈烈的 " 大罢免 " 愈演愈烈，蓝营 32 位 " 立委 " 被罢免案进入第二阶段连署。尽管外界认为最终结果很可能不会改变目前立法机构的政党格局，但现在不得不全力保护己方阵营的在野势力，还有多少精力和能力阻挡赖当局在两岸政策上的新动作，恐怕又是个问号。

现在的台湾政坛正是 " 天下大乱 " 的时刻：" 朝小野大 " 格局下立法、行政机构反复恶斗；" 大罢免 " 运动再度拉低政党竞争底线。 赖清德趁乱出手，煽动 " 反中抗中 "，升高两岸对立对抗，实际是转移岛内矛盾焦点，缓解施政困境。 但对于早已急转直下的两岸关系，特别是民间和人文交流而言，其负面影响和后果着实难以预估。