经济观察报 李晓丹 / 文 3 月 21 日，公众环境研究中心（IPE）与苏州工业园区绿色江南公众环境关注中心联合发布《水污染治理行动十年回顾和展望》报告（以下简称 " 报告 "）。国务院于 2015 年 4 月发布《水污染防治行动计划》（简称 " 水十条 "），至今整十年。作为长期关注、参与水污染防治工作的环保机构，IPE 和绿色江南成立联合课题组，总结此间污水治理进程和取得成果。

报告指出，在水环境监测发布方面，在 " 水十条 " 的引导下，过去十年间，国家地表水监测网断面数量大幅增长，国控地表水监测断面从 2015 年的 972 个增长到 " 十四五 " 期间的 3646 个，水环境信息公开总体更加系统、及时、完整，用户友好性也越来越高。2016 年 1 月开始，全国所有省区市开始公布城市水源地月报，2018 年起县级水源地水质报告也开始公开。2020 年 11 月，生态环境部正式发布国家地表水水质自动监测实时数据，实现每四小时数据更新。

截至 2019 年底，在三年多时间里，全国累计完成 2804 个水源地整治，共有 10363 个问题得到整改，一批久拖未决的老大难问题得到纠正，7.7 亿居民的饮用水安全保障水平得到提升。2020 年，全国地级及以上城市在用集中式生活饮用水水源达标率为 94.5%。在推行河长制的过程中，以绿色汉江发起人运建立为代表的社会人士受聘担任 " 民间河湖长 "，成都绿氧、贵州黔仁生态等机构还与政府部门共同招聘和管理民间河长。

2008 年实施的《环境信息公开办法（试行）》，拉开了中国环境信息公开制度化的序幕。2015 年修订施行的《中华人民共和国环境保护法》，史无前例地专章规定 " 信息公开与公众参与 "。排污许可证制度的实行，进一步推动了水污染排放监管信息公开。公众环境研究中心 ( IPE ) 主任马军表示，IPE" 蔚蓝地图 " 收录的企业环境违规记录累积数量，已从 2014 年的 18 万条增长到 2025 年 2 月的逾 320 万条。

报告显示，环境信息公开的扩展，极大地促进了社会监督以及绿色供应链、绿色金融等市场化应用。截至 2024 年年底，IPE 与绿色江南等伙伴通过绿色选择项目，累计推动 3.1 万余家供应商交流、整改或披露，其中大批企业涉及废水相关问题；同时协助金融机构梳理了 300 多万贷款企业的环境绩效。

苏州工业园区绿色江南公众环境关注中心主任方应君表示，为配合打好污染攻坚战和碧水保卫战，环保组织正在积极学习和应用无人机遥感等新技术，专业化、技术化地参与污染源调查和河湖巡检，绿色江南累计使用无人机调研 24 个省和直辖市的化工园区 118 个，企业 6000 家左右，推动涉水问题的解决。

自 2014 年起，原环境保护部要求国家重点监控企业、城市污水处理设施以及规模化畜禽养殖场，实时公开排放数据，在全球开创了污染源数据大规模实时公开的先河。截至 2024 年 4 月，通过网络公开渠道可以获取到全国 7 万家排污单位自动监测数据，其中涉水企业共计 4 万余家。报告显示，浙江、河北等地区，形成了良好的披露实践。

报告还指出，随着水污染治理行动的深入开展，中国水环境质量发生重大转折性变化。地级及以上城市黑臭水体基本消除，国控断面 I-III 类水比例从 2014 年的 63.1% 上升到 2024 年的 90.4%，劣 V 类水从 9.2% 下降到 0.6%。国控断面全称 " 国家地表水考核断面 "，是国家生态环境部门对地表水环境监测的一种形式，通俗理解就是国家在一条河流设置有代表性的断面，并实时监测这个点的水质，以此来反映断面所在水体的整体水质情况。此外，集中式饮用水水源地水质和近岸海域水质也取得改善。

图 1：2014-2023 年地表水国控断面水质类别比例

图 2： 2015-2023 年地级以上城市地表水、地下水水源地监测点位全年达标率

图 3： 2014-2023 年近岸海域各类海水水质面积比例

报告建议，应从以下几个方面深入推进水污染治理工作，包括扩展水环境信息公开，构建政府主导、企业主体、公众参与的治理体系；以环境健康目标引导城市水源地保护，支持农村水源地保护创新解决方案；融合污染源数据，强化监管和社会监督，确保重点排污单位自动监测数据实时披露；加强地下水和近海污染防治；加强新污染物源头管控；推进污水处理减污降碳协同增效；落实生态环境分区管控要求等。

报告进一步建议，当前水环境保护的重点，应由水污染防治向水生态修复转变，统筹水资源、水环境、水生态治理，确保水环境质量从量变到质变，让更多河流可游、可饮、可渔，迈向长治久清；同时，继续推进公众参与，建设美丽河湖和美丽海湾，促进人水和谐，早日实现美丽中国建设目标。