陈永杰 / 文 陈永杰 / 文 国有企业在全国企业中的地位、作用和效益情况如何？这是许多人关心并想了解的问题。由于统计方面的原因，过去人们很难获知这方面的准确信息。

近十年来，财政部每月公布全国国有控股企业（非金融类）的经营状况数据；2018 年以来，国务院每年公布全国国有资产（包括非金融类企业、金融类企业和行政事业单位）管理情况；2020 年以来，国家统计部门每年公布全国规模以上企业（非金融类）经营状况数据。有了这三方面近年的权威数据，我们可以对全国国有控股企业与全国规模以上企业的经营情况进行整理、对比与分析，从中更加明确、具体地看到国有企业的地位、作用与效益。

以下是 2019 年至 2023 年全国国有控股企业与全国规模以上企业经营状况数据的简明对比。（注：其中部分数据出现了绝对数和增长比例不一致的情况，这是因为统计局披露数据的不同）

数据显示国有控股企业数量增速低于全国，在全国企业数量中占比极小；国有企业资产总额增速明显高于全国企业；国有企业资产负债率高于全国企业；国有企业营业收入与利润增速低于全国企业；国有企业营收利润率略高于全国企业，国有资产营收率和资产利润率大约是全国企业的三分之一。

当然，这其中也要考虑大量国有企业在公共事务中发挥的作用不能完全用经济效率衡量。

1、法人企业数量：国有控股 36 万个，占全国总数 3283 万个的 1.1%。

根据中国统计年鉴，2019 年和 2022 年，全国法人企业单位数分别为 2109 万个和 3283 万个。其中，国有控股法人企业分别为 26.6 万个和 36.2 万个，占全国 1.3% 和 1.1%；外资控股法人企业（港澳台和外商企业）分别为 21.7 万个和 25.6 万个，占全国 1% 和 0.8%；私人控股法人企业分别为 1981 万个和 3149 万个，占全国 93.9% 和 95.9%；全部民营企业（私人、集体和其他企业）占全国 97.7% 和 98.1%。（见表 1）

制图：刘亚宁（下同）

注：1、数据来源于中国统计年鉴。2、增长率为自己计算。3、全部民营控股为私营、集体和其他控股企业的总和。4、2023 年数据尚未公布。

2、营业收入：国有控股企业 86 万亿元，占全国规模以上企业 278.7 万亿元的 31%。

由于国有企业普遍规模较大，不宜将国有控股法人企业与全国法人企业（小微企业占绝大多数）进行比较，但可以将其与全国规模以上企业、特别是其中的大中型企业进行比较。虽然这里的国有企业包括了规模以下的国有企业，但其企业资产、营收和利润的占比很小，且国家有关部门并无相关数据。因此，我们可以将全国国有控股企业（非金融类）与全国规模以上企业（也是非金融类）及大中型规模以上企业（也是非金融类）进行比较。这是合理的，也是可行的。

2022 年，全国规模以上企业（非金融类）总数为 103 万家，相当于全国企业法人（包括金融类）单位总数 3283 万家的 3.14%；2023 年，全国规上企业（非金融类）为 114 万家。

2019 年和 2023 年，全国国有控股企业营业收入分别为 62.6 万亿元和 85.7 万亿元，四年年均增长 8.2%；同期全国规模以上企业营业收入为 191.5 万亿元和 278.7 万亿元，四年年均增长 9.8%；同期全国大中型规模以上企业营业收入分别为 126.5 万亿元和 171.4 万亿元，四年年均增长 7.9%。2023 年，全国国有控股企业营业收入分别占全国规模以上企业的 30.8%，占全国大中型规模以上企业的 50%。（见表 2）

3、利润总额：国有控股企业 4.6 万亿元，占全国规模以上企业 13.7 万亿元的三分之一。

2019 年和 2023 年，全国国有控股企业利润分别为 3.6 万亿元和 4.6 万亿元，四年年均增长 6.5%；同期全国规模以上企业利润为 10.1 万亿元和 13.7 万亿元，四年年均增长 7.9%；同期全国大中型规模以上企业利润分别为 7.2 万亿元和 10.1 万亿元，四年年均增长 9%。2023 年，全国国有控股企业利润分别占全国规模以上企业的 33.7%，占全国大中型规模以上企业的 45.9%。（见表 3）

注：国有企业增长率为公布数据，年均增速为自己计算。

4、资产总额：国有控股企业 340 万亿元，相当于全国规模以上企业 346 万亿元的 98%。

2019 年，全国国有企业（非金融类）资产总额为 233.9 万亿元，负债总额为 149.8 万亿元，净资产总额为 84.1 万亿元；2022 年，资产总额为 339.5 万亿元，负债总额为 218.6 万亿元，净资产总额为 120.9 万亿元。资产总额四年年均增长 13.2%，净资产总额年均增长 9.5%。资产、负债、净资产均呈高速增长态势，明显高于全国规上企业，更高于大中型规上企业。

2019 年，全国国有控股企业资产总额相当于全国规模以上企业资产总额的 94.2%，2023 年相当于 99.5%。需要特别指出的是，由于资产数据来源于不同官方机构，不同来源的统计口径可能不一样，这两项资产总额的比较可能存在疑问，只能作为参考。因为，全国规模以上企业包括了全部规模以上的国有控股企业。除了国有控股企业外，还有大量的非国有控股企业，即外资企业和民营企业，非国有控股企业的资产不可能只占 2%。根据 2018 年的第四次经济普查数据，当年全国国有企业资产总额占全国各类企业资产总额的近 40%。近年来，国有企业资产增长率明显高于其他企业，国企资产占比可能更高。

5、营收利润率：国有控股企业为 5.4%，全国规模以上企业为 4.9%。

营收利润率反映的是企业营业效益，即单位营业收入带来的利润，计算公式为利润总额 / 营收总额。营收利润率越高，效益越好。

2019 年至 2023 年五年，国有控股企业的营业利润率分别为 5.7%、5.4%、6%、5.2% 和 5.4%，呈波动性小幅下降态势，大致高于全国规模以上企业的营业利润率 0.5 个百分点，低于大中型规模以上企业营收利润率 0.5 个百分点。（见表 6）

6、资产营收率：国有控股企业为 24.3%，全国规模以上企业为 78.3%。

资产营收率反映的是企业资产生产效率，即单位资产创造的营业收入，计算公式为营业收入总额 / 资产总额。资产营收率越高，则企业资产效率越高。2019 年至 2022 年四年，国有控股企业的资产营收率分别为 26.7%、23.6%、24.5% 和 24.3%，明显低于全国规模以上企业的 77.1%、72.5%、79.9% 和 78.3%，国有企业相当于全国规上企业的三分之一的水平 。（见表 7）

7、资产利润率：国有控股企业为 1.3%，全国规模以上企业为 3.9%。

资产利润率反映的是资产效益，即单位资产带来的利润，计算公式为利润总额 / 资产总额。资产利润率越高，则企业资产效益就越好。2019 年至 2022 年四年，国有控股企业的资产利润率分别为 1.5%、1.3%、1.5% 和 1.3%，明显低于全国规模以上企业的 4.1%、3.7%、4.3% 和 3.9%，国有企业只相当于全国企业的约三分之一水平。（见表 8）

8、资产负债率：国有控股企业为 64.4%，全国规模以上企业为 58.3%。

资产负债率反映的是企业债务负担情况，计算公式为负债总额 / 资产总额。资产负债率越高，企业债务负担越重。但衡量企业债务负担重与不重，因企业的产业性质不同而明显不同。2019 年至 2022 年四年，国有控股企业的资产负债率分别为 64%、63.9%、64.2% 和 64.4%，高于全国规模以上企业的 56.7%、57.4%、57.7% 和 58.3%。二者均呈增长态势，但二者相差大概 5 个百分点，差距不是很大，且在逐年缩小。（见表 9）

9、几点简要概述。

简要概括前述数据，可以看到，近几年来：

——国有控股企业数量较快增长，但总体增速低于全国，在全国企业数量中占极小比重，只有 1% 多，且比重在下降。

——国有企业资产总额增速很高，明显高于全国企业资产增速，其资产负债率高于全国企业。

——国有企业营业收入与利润增速保持基本稳定，但增速低于全国企业水平，营收与利润总额大约占全国规上企业的三分之一左右。

——国有企业营收利润率基本稳定，且略高于全国规上企业。

——国有企业资产营收率和资产利润率大幅度低于全国规上企业，只相当于规上企业的三分之一左右。如果将全国企业中的国有企业与非国有企业分开计算，国有企业的资产营收率和资产利润率可能只是非国有企业的四分之一至 五分之一左右。

（作者系大成企业研究院副院长）