千米的天空，正呈现前所未有的繁忙景象。

一架无人机悠然升空，它的飞行轨迹看似笔挺，实则每分每秒都于空间中进行着空间腾挪。它划过的，远不止是简单物理意义上的航线，而是一条由实景三维坐标与数据算法精心构筑的空中廊道。

从本质上讲，低空经济的核心在于对 " 低空空域 " 这一宝贵自然资源的开发利用。正因如此，管好低空空间成为低空经济发展的关键所在，空中廊道的科学规划与精细管理，无疑是确保这片有限资源得以有序开发的重中之重。

上海市测绘院项目团队秉持 " 基于管理的飞行 " 理念，精心打造了一套低空自然资源空间分割利用规则，旨在三维空间中形成新的交通秩序。

据上海市测绘院总工程师王光耀介绍，即便低空空间肉眼难以直观洞察，但借助数字孪生立体空间内的可视化表达手段，能够清晰画设出适宜飞行的区域与航线。

这张巨网重组着城市空域，在同一地理坐标下，120 米、300 米、1000 米的高度范围，可分别对应不同功能的飞行通道，物流飞行器、巡检无人机、载人飞行器于垂直空间里各循其道。这宛如城市天际线上的 " 立交桥 "，生动印证了空中交通治理的深层内涵：看似限制了飞行 " 自由 " 的廊道规划，实则是在创造高能级的 " 飞行自由 "。

精细化视角下的空中廊道

低空经济发展的根本载体是空间，多数低空经济应用场景所涉及的低空作业往往 " 低空飞行，地面应用 "，空地衔接十分紧密，这也赋予了低空经济鲜明的立体性特征——一种深度依托三维空间发展的经济形态。

探寻低空经济中的可利用空间，是推动其发展的关键一步。在王光耀看来，低空经济蓬勃发展离不开支撑要素和阻碍要素。其中，支撑要素涵盖了如起降点、起降机巢、通信导航等基础设施，而阻碍要素则包含层楼叠榭，以及变幻莫测的气象条件等。从测绘专业角度出发，像力、场、流这类虽无形却客观存在的事物，同样不容忽视，比如高压铁塔产生的辐射场可对无人机飞行造成干扰。

借助实景三维基底，将有利因素与不利条件进行叠加处理，就能精准划定城市中可利用的低空空间，并将其转化为具备可定标、可量化、可计算、可管理、可利用特性的时空数据。

当前，上海市测绘院以黄浦区和虹桥商务区为样本，从 " 大场景 " 和 " 小场景 " 两个维度展开实践，探索低空自然资源空间分割利用和一张图构建的新思路。

黄浦区低空空间图着重空间切割。在高低错落的建筑之间，黄色、绿色、紫色通道上下交错分布。原来，这是依据不同飞行器的飞行技术要求并按照特定尺度，划分而成的政务执法层、公共服务层、社会经济活动层这三个空间层次。在水平方向上，运用网格基准划示，例如比例尺地形图、行政区划、北斗格网等，其目的在于强化地面资源对低空飞行的支持与管理能力。

虹桥商务区则突出空中廊道的优化设计。结合场景应用，构建出绿色无人机飞行管廊和紫色直升机飞行管廊。

低空自然资源设施图上，清晰标注了低空经济范围内的各个要素点，如医院、消防站、派出所、导航通讯站、信号塔、维修站、充电站、停机坪等。通过实际应用设想，让飞行器按照既定规则和航线有序飞行，再结合空中格网精准计算飞行效率，基于真实世界的坐标，实现空地一体化的科学管理。

在安全监管的框架下有序起飞

连续两年，政府工作报告都将目光聚焦于低空经济领域。从 2024 年着力于 " 打造新增长引擎 "，到今年着重强调 " 安全健康发展 " ——措辞的演变，蕴含着国家对低空经济发展思路的深度调整与全方位拓展，也标志着低空经济正式步入规模化、规范化发展的崭新阶段。

在今年 1 月举办的低空经济与国土高质量发展论坛上，李德仁院士曾明确指出：通用航空、无人机、航空运动设备等，都仅仅是 " 低空经济 " 在技术和工具层面的体现；空域资源的科学优化配置，空间资源合理的管理和使用规则，涵盖 " 禁飞区 " 与 " 适飞区 " 等航线的精心理规划设计，以及 " 公益性划拨空域 "（如救援、科研用途）与 " 经营性商业空域 "（如物流货运、旅游观光、客运等）的有效利用等，这一系列与空间规划和基础设施建设紧密相关的内容，才是 " 低空经济 " 的核心所在。

这一观点明确指向同一个逻辑：低空经济务必在安全监管的扎实框架下实现有序发展。

从无到有，逐步建立起低空经济的基础框架；从有到准，精准把握低空经济发展的方向与尺度；从准到精，精益求精提升低空经济相关技术与规划水平；从精到细，细致入微地优化低空经济的管理与运营……上海市测绘院探索低空自然资源一张图的构建思路，培育 " 实景三维 + 低空 " 新应用范式，释放空间地理数据要素价值。