" 从全省发展大局看，成都稳则全省稳，成都兴则四川兴。"

今日（6 月 27 日），《每日经济新闻》记者从四川省政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，四川省委、省政府近日印发《关于支持成都做优做强极核功能 加快高质量发展的意见》（以下简称《意见》），明确提出 15 条政策措施，支持成都加快建设 " 三中心一基地 "，持续做大经济总量、做强核心竞争力、做优功能品质，打造超大城市高质量发展和高水平治理新标杆。

早在今年 2 月，四川省委就召开专题会议，以新春 " 第一会 " 形式研究支持成都高质量发展。今天会上，四川省委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任李文星用 " 主支撑 "" 主引擎 " 和 " 主阵地 " 三个关键词，解释了《意见》出台背后的三点考虑。

一方面，四川服务国家战略全局，成都是主支撑，支持成都高质量发展就是要更好地服务国家战略全局；同时，四川促进五区共兴，成都是主引擎，支持成都高质量发展就是要带动全省区域发展更加协调；再次，四川培育发展新质生产力，成都是主阵地，支持成都高质量发展就是要努力打造超大城市高质量发展和高水平治理新标杆。

新闻发布会现场 图片来源：每经记者 杨弃非 摄

做优做强 " 极核 "，将布局建设中药、农业领域天府实验室

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。成都集聚了一批高能级创新平台和高带动力影响力产业集群，是全国重要的科技创新策源地和新兴产业集聚地，有条件有基础在发展新质生产力上展现更大作为。

去年，《成都市国土空间总体规划 ( 2021 — 2035 年 ) 》获批，提出全域统筹 " 三中心一基地 " 核心功能空间布局。其中，如四川省发改委主任代永波所说，" 西部经济中心 " 是核心支撑，要求成都进一步强化经济承载和辐射带动能力。

对此，《意见》提出，将加力促进消费扩容增质，持续扩围实施 " 两新 " 政策、提振消费专项行动；加力扩大有效投资，坚持 " 项目为王 "，精心谋划实施一批有根产业、有效投资、有税源的重大项目，争取新能源和智能网联汽车、集成电路、新型显示等领域重大项目布局；同时赋能放权先行先试，推出一批务实的改革举措，提升高端资源要素配置能力。

新一轮科技革命风起云涌，科技创新对新质生产力的推动作用不断增强。《意见》提出支持成都增强科创策源功能、提升科技成果转化效能，并深化科技体制改革，以助力 " 西部科技创新中心 " 的建设。

比如，支持成都在高水平建设运营天府兴隆湖、永兴、绛溪、锦城实验室的基础上，进一步布局建设中药、农业领域天府实验室，增强高质量科技供给。

此外，对于建设 " 西部对外开放中心 " 和 " 全国先进制造业基地 " 建设，《意见》也提出一系列支持政策。

比如，对于 " 稳外贸 "，支持成都打造特色单品集散中心，包括三文鱼、榴莲、鱼子酱等特色单品全国集散基地。《意见》还支持成都建设制造业创新中心、中试基地等一批高水平产业技术创新平台，推动企业技术升级、产品焕新和场景迭代引领。

成都作为超大城市，如何加快转变发展方式、切实防止 " 大城市病 "，走出一条内涵式发展新路，是目前迫切需要探索的课题。

此次《意见》专章部署支持成都 " 提升民生保障和社会治理水平，加快建设美丽宜居幸福城市 "，推动其提升民生福祉、智慧治理水平和可持续发展水平。其中，包括支持成都建设国家碳达峰试点城市、争取设立成都国家植物园等。

增强辐射带动力，支持新一轮成都都市圈发展规划编制

在推动成都夯实 " 内功 "、增强内生驱动力的同时，《意见》也注重其拓展 " 外功 "，增强其辐射带动力。如代永波所说，成都高质量发展不仅体现在自身能级提升，还要引领带动省内各市（州）整体发展，共同发展。

区域发展不平衡是四川面临的一个突出矛盾和问题。四川将 " 五区共兴 " 纳入发展战略、摆在治蜀兴川的突出位置，以成渝地区双城经济圈建设为引领，一手抓优势地区领先发展，一手抓后发潜力地区追赶跨越，制定一系列政策，目前取得了明显成效。去年，绵阳、宜宾两地 GDP 超过 4000 亿元，5 市超过 2500 亿元，39 个欠发达县域经济总量突破 3000 亿元。

其中，成都充分发挥了辐射带动作用，带头推进成都都市圈建设和成都平原经济区一体化发展，真金白银支持省内欠发达地区发展。

在此基础上，《意见》还进一步推动 " 五区共兴 "，促进高水平区域协调发展。

眼下，成都都市圈的建设正在由成长期迈向提升期。《意见》明确支持新一轮成都都市圈发展规划编制，推动基础设施互联互通、产业协作配套等，打造轨道上的都市圈、高能级产业生态圈和公共服务均衡共享优质生活圈。

而从全省范围来看，产业协同则是成都发挥辐射带动作用的重点。一个例子是大数据产业——成都拥有丰富的应用场景和广阔的市场，对算力的需求日益高涨；而雅安拥有丰富的水电资源，发展绿色算力得天独厚。两市强化产业协同，设立大数据产业园，实现 " 应用在成都、存储在雅安 "，目前，雅安大数据产业园机架规模达到 4 万个。

对此，《意见》也明确支持推广 " 总部 + 生产基地 "" 生产基地 + 应用场景 " 模式，推动共建 " 飞地园区 "、对口支援，建立区域产业布局及产业差异化发展协调机制等。

更多领域的合作也将继续推进。《意见》提及，通过共建合作园区、科创平台、教育医疗社保联合体等方式，谋划实施更多基础设施互联互通、产业科创协作协同、民生服务互认互办的项目事项，推动资源要素同用、城市运营同体、竞争优势同构，联动其他经济区共同发展，实现 " 全省一盘棋、市（州）齐发展 "，让成都的发展成果更多更好惠及全省人民。

每日经济新闻