以下文章来源于新能源产业家 ，作者陈帅、暮白

作者 |  陈帅 暮白

来源 |  新能源产业家

风电光伏会被背刺吗？

谁才是新能源？各国政府心中似乎有了新答案。

早些年，欧洲环保先锋们高举 " 弃核 " 大旗，德国、瑞士、奥地利等国家争相将风光作为新能源代表捧上神坛。

可如今剧情反转——德国解禁核电，连 " 拆核狂魔 " 意大利都推翻了 40 年禁令。

更抢眼的是中美在核电上的动作——中国核电装机量登顶全球，美国签下 " 核能复兴令 "。

相比核能，风光可一点都不 " 风光 "。中国的光伏企业在担忧着 "531" 之后的市场变局，美国推出 " 大而美 " 法案准备逐步取消清洁能源补贴，甚至让马斯克和特朗普之间掀起骂战。

这场能源的集体转向背后，藏着哪些国家阳谋？

曾经被贴上 " 旧能源 " 标签的核电，突然杀了个回马枪。风光的新能源地位，要被动摇了吗？

核能 " 三国杀 "：中美欧神仙打架

在布局核能这件事上，欧洲的拥核联盟正在从分裂到合流。

2014 年，法国前总统奥朗德誓言，到 2025 年要将核能占比从 75% 砍到 50%。现任法国总统马克龙，在上任后也曾宣布到 2035 年关闭 14 座反应堆。

可政客的承诺，比纸糊的风车还脆弱。

很快，马克龙的态度很快出现了 180 度大转弯。现在法国成了欧洲核电最积极的推手，马克龙一方面表示在 2050 年前搞出 6 座 EPR-2 反应堆，另一方面拉拢 16 国组建 " 欧洲核联盟 "。

德国的转向则最打脸。

当年福岛事故后，前德国总理默克尔宣布 " 全面弃核 "，成为欧洲反核旗帜。2023 年，德国为反核关停最后 3 座核电站，结束了长达 60 余年的核电使用历史。

然而，民调机构 Innofact 的民调，暴露了德国民众的真实想法——

55% 的德国人支持核能，32% 的民众认为应建设新的反应堆。今年 5 月，德国突然松了口风，默茨政府公开表态：

" 不再反对核电与可再生能源平权 "。

不仅是德国，连 " 拆核狂魔 " 意大利都倒戈了。

这个 1987 年全民公投废核的国家，曾把最后一座反应堆拆成废墟。然而，最近意大利用一纸新法，推翻了实施近 40 年的核能禁令。

就连北欧环保先锋丹麦也在动摇。

1985 年，丹麦出台核能禁令，希望专注风能等绿色能源。

今年 1 月，根据民调机构 Megafon 的调查，55% 的丹麦人支持结束核能禁令，而 2022 年这一比例为 46%。丹麦最近表示，正考虑打破长达 40 年的核能禁令。

丹麦民调：选择绿色重启核电成为主流民意

不仅仅是德国、意大利、丹麦，还有比利时、瑞典、荷兰等一大批欧洲国家正在从 " 反核 " 带 " 拥核 "，欧洲对核能的兴趣正在恢复。

除了欧洲，大西洋彼岸的美国也在寻求 " 复兴核能 "。

今年 5 月，美国总统特朗普签署四项核电行政命令，核心四件事：

加速反应堆测试、允许军方在联邦土地建反应堆、把审批周期砍到 18 个月、全面改革核管理委员会。

这项行政命令被媒体称为 " 核能复兴令 "，因为美国核电曾陷入发展泥沼。

在廉价天然气和可再生能源冲击下，美国自上世纪 90 年代已关闭 16 座反应堆。

最大核电运营商星座能源 CEO 则直言：" 冗长的监管是行业最大瓶颈。"

除了政策，科技巨头的入场在助推美国核能的复兴：

比尔 · 盖茨投资的 Natrium 核电站已在怀俄明州破土动工；

微软重启尘封 45 年的三哩岛核电站；

谷歌、亚马逊纷纷签署核电采购协议。

" 核能复兴令 " 也提了一些小目标：

比如，对现有产能进行 5 吉瓦的功率提升；2030 年前要开建 10 座核反应堆；2050 年实现 400 吉瓦核电产能（现存量 4 倍）

不过，摩根士丹利泼来冷水：要实现目标，需要美国每年开始建设 20 座平均规模的核反应堆，而目前没有任何反应堆在建，未来挑战巨大。

多家媒体也认为，尽管政策为美国核能复兴提供了助力，但新建核电站仍面临成本高昂、工期漫长等问题。

当欧洲和美国都在寻求复兴核能的时候，中国正在冲刺核电规模第一。

《中国核能发展报告 2025》蓝皮书显示，我国核电总体（包含在建）规模首次跃居世界第一，运行核电机组累计发电量达到 4447 亿千瓦时，排在全球第二，相当于全国发电量的 4.7%。

更厉害的是，中国核电技术从 " 小学生 " 变 " 教授 "，核电关键主设备已经实现 100% 国产化。

自主研发的 " 华龙一号 " 核电站成了中国核电的 " 国家名片 "，不仅成本只有西方同类项目的三分之一，还拿下英国、阿根廷等国的订单。

法国忙着组建 " 欧洲核联盟 "，美国搞 " 核能复兴 "，中国登顶核电规模榜首。不同国家的路径，显露出能源主权与战略安全的生死博弈。

集体断奶！全球新能源补贴退潮来袭

当核电在全球高调复兴时，风光电却迎来了 " 断奶时刻 " ——政策补贴正以不同姿势退场。

最近，白宫上演了一场首富与总统的互撕大戏。

马斯克称大而美法案 " 荒谬且令人作呕 "，认为其扩大赤字并损害特斯拉能源业务。

特朗普则公开抱怨：" 我对马斯克非常失望！" 他认为马斯克很早就知道法案的内容，不应该突然公开反对。

这个 " 大而美 " 法案名字听着美好，实则对新能源一点都不 " 美好 "：

提前终止电动车 7500 美元税收抵免（原定 2032 年到期），特斯拉车主估计哭晕在充电桩；

取消风电、太阳能、地热能等清洁电力投资税收抵免；

在住宅太阳能领域，将终止对采用设备租赁模式的安装商的税收抵免。

这个法案推出后，清洁能源行业一片哀嚎。

荣鼎咨询报告指出，法案如果通过，美国新增清洁能源发电量可能下降 57%-72%，美国家庭能源成本预计将增加 7%。

美国太阳能产业协会预测，到 2028 年将减少 30 万个清洁能源岗位。

事实上，这个 " 大而美 " 法案通过终止补贴、限制技术合作、扶持传统能源，对美国清洁能源来了一场系统性绞杀，彻底逆转了拜登时代的清洁能源战略。

如果法案最终真的成为法律，美国新能源产业将面临历史性倒退，并可能重塑全球能源格局。

就在美国新能源企业为补贴退坡吵翻天时，中国光伏市场也迎来了自己的 " 成人礼 "。

2025 年 5 月 31 日起，所有新增分布式光伏项目，必须通过电力现货市场交易消纳，补贴彻底退场。

这意味着光伏企业再也不能躺着吃财政奶瓶，得自己下场和煤电、核电等贴身肉搏。

政策也在倒逼市场洗牌，头部企业还能靠技术、资金优势抢占市场，中小企业就压力山大了。

未来，光伏领域拼的是 " 技术硬通货 " ——谁家电池充得快、光伏板发电多，谁就能活下来。固态电池、光储一体这些黑科技成了保命符，没技术的中小企业直接被淘汰。

总之，未来新能源行业就像过山车：政策撤梯子、技术拼刺刀、市场打群架，能活下来的不是狠人就是卷王。

比的是谁能边流血边跑步，边亏钱边创新。能撑过去就吃肉，撑不过去连汤都没得喝。

欧洲新能源退补没有美国式的暴风骤雨，也不像中国提前做好规划，而是像温水煮青蛙，时间长但效果也非常猛。

德国、英国这些老牌玩家，早在十几年前就开始砍新能源补贴。

比如，2012 年德国议会一纸法案，直接把新增光伏电价补贴砍掉 29%，还设了装机量 " 死亡红线 "：全年新增超过 2.5GW，补贴继续自动下调。

后来这些年，希腊、瑞士、意大利等欧洲国家也紧随其后，纷纷减少新能源补贴。

结果就是，欧洲光伏产业协会数据显示 2024 年欧洲光伏新增装机增速暴跌至 4%（去年还是 53%），是近十年来的首次下降。

更魔幻的操作来了：有些欧洲国家一边砍补贴，一边伸手薅羊毛。

西班牙就堪称 " 反向操作大师 "：地方政府把风电光伏当提款机，光 2022 年风电行业就被征税 8.51 亿欧元。

AEE（风能商业协会）警告称，这些税收威胁可再生能源发展，会破坏数十亿欧元的投资和数千个就业机会，而且可能违反欧洲财政框架。

APPA Renovables（可再生能源公司协会）更是敲响警钟，对可再生能源征收更多税会使能源更加昂贵，甚至可能出现交税比占地成本还贵的情况。

全球新能源退补浪潮下，美国是快刀斩乱麻，中国是政策倒逼升级，欧洲是钝刀子割肉。

当风光电企业还在补贴退坡的阵痛中挣扎时，一场围绕核能技术制高点的争夺战已然打响。真正的能源战争，才刚刚拉开帷幕。

风光补贴结束，但核电的竞赛已经开始

欧洲在核能上的赌注是生存权。摆脱能源依赖，是第一道生死线。

俄乌冲突给欧洲上了深刻教训：断气就能冻死人，也彻底暴露能源命脉的脆弱性。

欧盟数据显示，2021 至 2023 年俄气进口减少超七成。但 2024 年趋势逆转：俄液化天然气进口增加 12%，管道气增加 26%。

即便今年俄气过境协议终止，其仍将占欧盟进口总量 13%。可见欧盟仍未完全摆脱俄能源依赖，深层焦虑仍未消。

2022 年俄气断供恐慌中，德国电价飙至 0.7 欧元一度。能源危机冻醒了欧盟浪漫主义，核电成破局关键。

法国成最佳对照组：凭借 70% 的核电占比，电价长期仅为德国的三分之一。

一些欧洲国家已经反应过来，比如比利时废除 " 核淘汰政策后 " 准备开建 4 吉瓦核电，只因工业因电价暴涨连续四年萎缩。

能源稳定性也成为欧盟致命痛点，西班牙 " 大停电事件 " 就是一个典型：为追求 " 高比例可再生能源 "，西班牙大力建设 " 靠天吃饭 " 的可再生能源，放弃了核能这样相对稳定的能源。

结果极端天气撞上脆弱电网，风光电 " 靠天吃饭 " 特性雪上加霜，引发连锁崩溃。

这次事件后，西班牙淘汰核能的计划受到了严格批评。

减排目标也倒逼欧洲转向核能。欧盟《净零工业法案》明确：小型模块化反应堆（SMRs）是脱碳关键技术。

风光电虽增长快，但间歇性迫使电网保留大量化石备用机组，反而推高系统碳排放。而核电提供稳定零碳基荷，反而成为破解 " 减排与能源安全 " 两难的最优解。

比起欧洲应对当下焦虑，美国瞄准未来挑战。

特朗普的 " 核能复兴令 " 藏着三把刀，首先 " 第一刀 " 是解决 AI 算力饥渴。

OpenAI 掌门人奥特曼称，AI 耗电远超预期。波士顿咨询预测，2030 年美国数据中心用电量将是 2022 年的 3 倍，主要是因为 AI。

AI 算力，正在榨干美国电网。

预计美国数据中心的电力消费

特朗普在上任之初，便称国家没有足够的电力满足日益增长需求，特别是 AI。在奥特曼眼里，核能才是最优解，核聚变将成未来最廉价、最丰富、最可靠的能源。

特朗普的 " 第二刀 " 砍向制造业，希望借核电基建重振本土制造业。

一座核电站直接拉动千亿级装备市场，更能通过技术攻关和产业链升级，推动制造业高端化。

特朗普的算盘很清晰：用核电基建重振 " 生锈地带 "，同时对抗中国制造业优势。

特朗普的 " 第三刀 "，砍向技术霸权争夺。

美国正全力押注小型模块化反应堆，目标 2026 年运行 3 个实验堆，其试图研发小型核电站技术，在新型核技术上压制中国优势。

虽然美国处处想着跟中国竞争，但中国的核电爆发有着自己的战略考量。

对内，填补风光电波动缺口，支撑清洁能源入网。随着核电占比提升持续降低煤依赖，能从根源避免 " 西班牙式大停电 "。

对外，核电技术出口巴基斯坦、阿根廷等多国，让中国标准成全球范本。掌握核电标准制定权，能够掌控产业链主导权。

最深远的布局藏在 " 一带一路 "。通过核电合作，中国能源网络嵌入 " 一带一路 " 国家。

这其实是用技术换信任，用能源绑纽带，把中国的影响力像树根一样扎进合作国，是在下一盘更高明的棋局。

结语

核电的全球复兴，撕开了能源博弈的残酷真相：没有永恒的新旧阵营，只有永恒的国家利益。

欧洲为摆脱断气危机重拾核电，美国为 AI 霸权赌上核能，中国则拿下核电规模第一，扩大全球影响力。当全球众多国家加入核电扩产大军，一个真相浮出水面：

核能已经成为未来国家竞争的新战场。

至于风光电？它们仍是能源转型的重要拼图。但核电用自身的受欢迎度证明，在人类冲出化石能源困局的征途上，它从来不是替补队员，而是扛旗先锋。

未来的能源之争，才刚刚拉开大幕。

END