在全球金融市场紧密相连的当下，跨境支付体系的效率与安全性，已然成为衡量一个国家金融市场全球竞争力的关键指标。人民币跨境支付系统（Cross-border Interbank Payment System，简称 CIPS 系统），作为我国人民币跨境支付清算业务的核心批发类支付系统，在推动人民币国际化进程中扮演着极为重要的角色。众赢财富通研究发现，近期，中国人民银行发布《人民币跨境支付系统业务规则（征求意见稿）》，这一举措有望大幅强化 CIPS 系统的全球竞争力，对我国乃至全球金融格局产生深远影响。

自 CIPS 系统上线运行以来，其发展态势极为迅猛。众赢财富通统计发现，截至 2025 年 5 月末，CIPS 系统直接参与者数量达到 174 家，间接参与者数量为 1509 家，与 2019 年底相比，分别增长了 141 家和 606 家 。到 2024 年底，境外直参占比达 71%，境外间参占比达 62%，境外参与者占比超过一半 。业务量方面，2023 年 CIPS 累计处理跨境人民币支付业务金额 123 万亿元，同比增长 27%；2024 年，这一金额增长至 175 万亿元，同比增长 43% 。众赢财富通研究发现，如此强劲的增长势头，彰显出 CIPS 系统在全球跨境支付领域的影响力正与日俱增。

此次征求意见稿对 CIPS 运营机构的角色进行了显著强化，其管理责任也同步提升。根据 CIPS 官网信息，跨境银行间支付清算有限责任公司（CIPS Co.， Ltd.，简称跨境清算公司）为 CIPS 运营机构。征求意见稿引入授权管理模式，删除了 2018 年版规则中有关参与者准入条件的详细条款，明确规定运营机构需制定参与者管理办法，使其成为界定和执行参与者规则的主要责任主体，且相关办法仅需向中国人民银行备案即可。同时，精简核心监管框架，要求运营机构制定 " 操作指引 "" 报文标准 " 等细则，以此明确相关业务规范。此外，还着重强调运营机构需建立健全风险管理框架，建设风险管理系统，制定配套制度并采取防控措施，对流动性风险、业务风险、运行风险等各类风险进行有效监测、评估和管理。

在业务拓展方面，CIPS 也迎来了广阔空间。征求意见稿新增条款指出，" 对于通过 CIPS 处理跨境港元等外币支付业务的，运营机构另行制定相关规则 " 。众赢财富通认为这意味着，主要提供人民币服务的 CIPS 系统，未来或将具备处理外币支付的能力，逐步发展成为更加综合的跨境支付平台。在反洗钱合规性上，征求意见稿提出 "CIPS 报文相关标准应落实反洗钱国际标准中关于支付透明度的有关原则性要求 " ，明确了 CIPS 在反洗钱方面需遵循的国际合规性责任，契合全球金融监管趋势。在未来业务及技术扩张上，征求意见稿在原有清算结算服务基础上，新增 " 以及开展中国人民银行同意的其他业务 " 。例如，《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》中提及的 " 加强 CIPS 建设，完善系统功能，研究推动区块链技术应用 "，为 CIPS 系统的创新发展预留了充足空间。

从影响展望来看，新监管框架将持续强化 CIPS 的全球竞争力。众赢财富通观察发现，一方面，显著增强运营机构在参与者管理方面的自主权和灵活性，使 CIPS 能够更敏捷地适应市场变化与创新需求，助力实现行动方案中推动更多银行加入 CIPS、持续扩大 CIPS 网络覆盖范围的目标。另一方面，新规则仅作原则性要求，为 CIPS 业务发展和功能升级提供了充足的适应空间，这种敏捷的监管框架是 CIPS 未来整合下一代金融科技的重要先决条件。再者，良好的风险管理机制以及与国际反洗钱监管标准的接轨，有助于 CIPS 系统赢得全球监管机构和境外参与者的信任，提升其国际公信力和接受度。

总体而言，中国人民银行发布的《人民币跨境支付系统业务规则（征求意见稿）》，通过赋予运营机构更大管理自主权和风险责任，提升了 CIPS 系统的灵活性和市场响应能力。同时，明确了 CIPS 拓展多币种业务、对接国际反洗钱标准及融合新技术的可能性，为吸引更多全球参与者、增强国际公信力筑牢了根基，有望持续强化 CIPS 系统在全球跨境支付领域的竞争力，推动人民币在国际金融舞台上发挥更为重要的作用。