鹤岗，要建机场了。

过去几个月，鹤岗新建萝北机场的计划快速推进。根据最新消息，该设计已经获批，前期工作基本完成，即将进入全面建设阶段。

根据批复文件，新机场命名为鹤岗萝北机场，位于萝北区，距离市中心约 21 千米，定性为支线机场，飞行区等级 4C，设计年旅客吞吐量 45 万人次、货邮 1600 吨、年起降 5360 架次，总体来看是个小机场。

但是，不管大小，鹤岗建机场本身就让人惊叹。

当下，苏州这个位居经济最活跃、人员流动最密集的长三角，GDP 在近几十年也持续飙涨，排名一度高居全国第 5 的城市，盼了 40 年都没有盼来一座机场。

一座以 " 全方位收缩 " 闻名全国的小城，凭什么在大基建放缓的时代新建机场 ?

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尽管今天的鹤岗被打上了收缩、衰退和 " 躺平 " 的标签，但它曾经的辉煌，超出想象。

和工业化早期发展的大多数城市一样，鹤岗因煤而生，地下探明煤炭储量高达 40 亿吨，保有量 26.5 亿吨。

这块土地在 20 世纪之前几乎无人踏足，直到 1914 年，一个名叫曹凤阳的猎户在石头河西岸发现了露头煤。随后短短 10 余年，在煤矿锹铲撞击和机械轰鸣声中，医院、学校、铁路相继出现，一座新城拔地而起。

抗战结束后的 1946 年，著名的长春电影制片厂前身，也是中国第一个电影制片厂——东北电影制片厂正是在鹤岗成立。文化事业的繁荣无疑印证着当时城市的活力与底蕴。

鹤岗辉煌的顶点则是在改革开放初期。

1978 年，鹤岗矿务局的煤产量突破了 1000 万吨大关，跻身全国十大煤矿之列。到 1985 年，其煤产量更是达到了 1543 万吨，位列全国第四位，为国家贡献了 5 亿多吨煤炭。依托煤炭产业，鹤岗也一度构建起完备的工业体系，钢铁、电力、化工等配套产业蓬勃发展。

然而，兴也煤炭，衰也煤炭。

产业结构单一，过度依赖煤炭，使得在 90 年代到世纪初的东北工业衰退中，鹤岗首当其冲。从那时起，经济和财政形势严峻，成为了鹤岗相关报道的常见字眼。

2010 年之后能源行业形势变化，给鹤岗带来了第二波冲击。

首先是国家对煤矿安全生产日益重视，导致了 " 落后产能 " 的清退。2014 年开始，政府要求私人煤矿缴纳 3000 万安全生产保证金，直接导致大批煤矿关门，产量下降。

更严峻的问题来源于国家在宏观层面的能源转型。2012 年 10 月，国务院发表《中国的能源政策 ( 2012 ) 》白皮书，提出要深化能源体制改革，大力发展新能源和可再生能源，煤炭价格应声下跌，之后几年一度腰斩。

尽管近几年煤价回升，已经超过了 2012 年之前的水平，但是鹤岗却错过了 2018 年之前地方经济发展高潮，不可避免地沦落为 " 收缩型城市 "。

人口数据的变化最直观地展现着这座城市的困局。

2000 年第五次人口普查时，鹤岗常住人口 109.9 万，到 2010 年第六次人口普查时下降到 105.9 万人，10 年减少 4 万人。之后人口流失加快，到 2020 年第七次人口普查时，只剩下 89.13 万人，10 年减少 16.74 万人。

更严峻的是新生血液的减少，鹤岗普通中学数量由 2005 年的 80 所，减少到 2020 年的 50 所，在校生由 5.15 万人减少到 3.49 万人 ; 小学数量由 2005 年的 170 所减少到 2020 年的 36 所，在校生由 6.94 万人减少到 3.02 万人。

财政是鹤岗衰退的第二个指标。

按全口径财政收入 / 支出计算，鹤岗市 2001 年财政缺口仅为 1.8 亿元，到 2020 年，缺口攀升至 118 亿元。

其中，2012 年是一个明显的转折点，在此之前，鹤岗的财政缺口还能保持在 20 亿以内，但在之后一路狂奔，到 2020 年已经达到 118.9 亿元，并且收入支出率只有 25% 不到。

2021 年，鹤岗成为全国首个财政重整地级市，取消了所有政府基层工作人员招聘。

当然，鹤岗最为人所知的还是房价。

2019 年，一名舟山海员在贴吧 " 流浪吧 " 直播自己千里迢迢北上鹤岗、用几万块买下一套房子的经历，随后，一篇名为《流浪到鹤岗，五万买套房》的文章在网络上流传。

" 鹤岗房子白菜价 " 的说法不胫而走，也成为许多人认识鹤岗的起点。

根据中国房地产业协会公布的调查数据，2019 年，鹤岗以均价 2177 元 / 平方米的价格，在纳入统计的 341 个城市中排名倒数第一。

文章爆火后，一度有大批年轻人前往鹤岗买房 " 隐居 "。然而很快，乌托邦也幻灭了，年轻人纷纷逃回大城市。

到 2025 年 6 月，鹤岗房价为 1984 元 / 平方米，依然稳居全国倒数第一。

在这种情况下，鹤岗建机场的理由很简单——自救。

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鹤岗现在已经开启了产业转型，而机场则是其中关键一步。

对于未来规划，鹤岗正在用两条腿走路——一边是进一步挖掘煤炭产业发展空间，一边是追求产业转型。

虽然鹤岗在 2011 年就入选了国家资源枯竭型城市名单，但严格来说当地煤矿还说不上枯竭，以当地政府的说法是 " 还能支撑 50 年的均衡生产 "。因此，鹤岗的转型模式并不是完全摒弃煤炭产业，而是在此基础上寻求创新和升级。

主要举措包括叫停行业粗放发展，做煤炭精细化开发 ; 加大对不太丰厚的煤炭资源的开发利用 ; 延伸煤炭产业链和利用效能。

2012 年之后，鹤岗市大力推动煤矿提能改造和智能化建设，关闭地方煤矿 47 处，推动其他煤矿升级改造，并延伸 " 煤制肥 "" 煤制气 "" 煤转电 " 等产业链条，推动 " 煤头工尾 " 产业精深发展。

而在资源型城市转型方面，根据历史经验，路径无非 3 条：

一、产业多元化

将城市经济从单一或少数主导部门转变为制造业、高科技和现代服务业的综合体，以实现多元化。

二、高新产业替换

采用全新的产业链来取代现有的城市工业部门，比如用高科技产业取代传统产业，或者用高附加值产业取代低附加值产业。

三、可控收缩

不追求经济快速增长，通过一定程度的可控收缩，专注于提高居民的生活质量、优化基础设施和住房条件等方面，实现城市发展。

而鹤岗在已经来不及可控收缩的情况下，选择在产业多元化和高新产业替换方面双管齐下。

比如在产业多元化方面，鹤岗这座边境小城本身拥有大河、高山、平原、湿地、深林、冰雪等多种地理景观，还兼具中俄边界的异域文化元素，借着近几年 " 网红化 " 的东风，把生态旅游搞得红红火火。

通过争取全国首批 " 避暑旅游目的地 "，组织森林半程马拉松赛事，举办中俄界江文化旅游节，推广 " 人间烟火色 · 鹤岗真不错 " 短视频话题等手段，鹤岗着实吸引了不少关注，2024 年接待游客 609 万人次，旅游收入达 48 亿元，一定程度缓和了地方发展压力。

目前鹤岗只有几条公路和 250km/h 高铁连接周边城市，作为远离国内主要客源地的边境城市，要进一步发展旅游业，修建机场，提升区域交通便利性和通达性非常重要。

更值得关注的是鹤岗石墨产业替代煤炭的可能。

在新能源浪潮席卷全球的当下，石墨在锂离子电池的负极材料、氢燃料电池电极组件、石墨烯超级电容等环节均扮演关键角色，深度嵌入新能源汽车、储能系统、清洁能源等核心领域。

可以说，在新能源时代，石墨的重要性不亚于稀土。实际上在本轮中美贸易博弈中，美国对华依赖超过 80% 的石墨，和稀土一样是双方管制和谈判的核心对象。

而鹤岗恰恰拥有全国，甚至是全世界最优质的石墨资源。

鹤岗的石墨储量大，已探明石墨矿储量 17.31 亿吨，矿物量超过 1 亿吨，为目前所知的世界最大天然石墨矿。

不仅如此，鹤岗的石墨品位也高，矿体平均品位 10.2%，入选品位可到 16% 至 18%，为国内独有 ; 同时还易采选，矿体最长 1800 米，最厚 250 米，深 600 余米，适宜露天规模开采，并且用物理方法能一次性直接生产出含碳量 95%-98% 的石墨精粉，国内罕见。

如果能对当地石墨资源加以充分利用，这座东北边城不仅可以畅想产业涅槃，重塑自身经济版图，甚至可以直接在国家新能源战略中占据关键一席，成为支撑中国新能源产业走向世界的资源战略高地。

因此，自 2019 年起，鹤岗和央企五矿集团展开战略合作，加快开采加工石墨资源，努力打造石墨新材料产业技术创新高地。作为央地合作的模范样本，五矿为鹤岗带去了产业发展理念与模式。

五矿引入前沿的 "5G+ 工业互联网 + 应用 " 理念，全力打造年产 600 万吨的绿色智能低碳矿山。如今，这里已实现智能爆破、无人矿卡运输，生产流程朝着少人、无人化大步迈进，数字化管理与智能化管控全面落地。

双方合作次年，鹤岗市石墨产业占全市规上工业增加值比重即由 7% 一跃提升至 17.2%。

经过多年耕耘，石墨产业已成为仅次于涉煤产业的第二大产业，2023 年产值突破 53 亿元。根据早前规划，鹤岗的目标是到 2030 年建成千亿级中国石墨城。

恰好，鹤岗的石墨资源富集地，就位于新机场所在萝北县。

新机场建成后，有望为鹤岗石墨产业构建起空中动脉，吸引国内外顶尖人才、科研机构与资本加速汇聚，助力萝北打造集开采、研发、深加工于一体的世界级石墨产业集群。

与此同时，高附加值的球形石墨、石墨烯等产品，可通过航空运输快速抵达全球市场，大幅缩短交付周期、降低物流损耗，让 " 地下黑金 " 通过 " 空中丝路 "，真正转化为鹤岗经济腾飞的强劲动能。

下一个五年：" 十五五 " 是逆袭的最好时机。

在中国近 300 个资源型城市的发展赛道上，正上演着一场无声的 " 逆袭竞赛 "。传统资源型城市面临 " 矿竭城衰 " 的困局，但历史的时针指向 " 十五五 "，一切正在改写 —— 国家 " 双碳 " 战略催生万亿级市场，区域协调发展释放要素流动新红利，这是资源型城市打破 " 宿命论 "、实现 " 逆天改命 " 的最佳窗口期。

抓住窗口期，方能换道超车。2025 年是 " 十四五 " 规划收官之年，也是 " 十五五 " 规划谋篇布局之年。当前，全球经济正面临百年未有之大变局，国内经济进入新旧动能转换的关键阶段，产业升级迫在眉睫。倘若规划失误导致的不是慢一步，而是差一个时代。

在区域规划方面，前瞻产业研究院至今已服务过 2200+ 地方政府，能够精准把握不同地区的资源禀赋、产业基础和发展需求，为地方政府制定科学合理的发展战略。从产业布局优化到基础设施建设规划，从人才引进策略到生态环境保护方案，助力各地区实现经济的可持续增长与综合实力提升。

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