10 月 23 日下午，中国金融四十人论坛学术委员会主席、中国社会科学院学部委员蔡昉在 2025 外滩年会圆桌论坛 " 多层次养老保障中的政府、市场与社会协同 " 上呼吁，要探索新的养老保险模式。

蔡昉表示，人口与劳动力市场是养老保险两个重要的参数，这很大程度上决定了我们未来选择什么样的模式，或者说做什么样的参数调整。

蔡昉表示，当前，我国的人口与劳动力市场出现了新特征。

一是目前在领取养老金的人群中，超过 50% 的人领取的是城乡居民养老保险。但是很多关于养老保险改革的讨论，只局限于职工养老保险、养老第二支柱和养老第三支柱，不应把城乡居民养老保险排除在外。

二是城乡居民养老保险针对的是农村老年人、非正规就业人群或者灵活就业人群。现在，私营劳动者、个体劳动者以及或许在单位工作，但是不被单位作为自己员工的这部分人群超过 3 亿人。此外，灵活就业人群有 2 亿多人，新就业形态人群也接近 1 亿人。这些人群有一个共同特点：他们的养老保险覆盖率很低，很多人不在职工养老保险范围内。如果不把这部分人群纳入到养老第一支柱，养老保险就谈不上公平性。

三是随着数字经济、平台经济、人工智能的发展，就业形态越来越不 " 正规 "，灵活就业人群持续扩大，这造成传统的参保扩面思路不再奏效，因此必须要有新的思路。

蔡昉表示，人工智能的发展是颠覆性的，养老保险的模式选择和进一步完善也应该与时俱进。

一是居民养老保险制度的状况应该是评价第一支柱的重要依据。

二是讨论养老保险三支柱的时候，必须清醒认识到，养老三支柱不是 " 三足鼎立 "，也不是 " 并列齐驱 "，应该是第一支柱 " 一柱擎天 "，没有第一支柱就没有第二支柱和第三支柱，是皮之不存、毛将焉附的关系。

三是人工智能应该带来革命性、颠覆性的冲击，同时也应该带来革命性的分享理念，即社会将得到很大的生产率红利，但是必须设计好分享制度，探索新的养老保险模式。