10 月 23-25 日，2025 外滩年会 " 拥抱变局：新秩序 · 新科技 " 召开。中国社会科学院学部委员蔡昉在会上建议，加快构建一个 " 无条件、不缴费、普惠型 " 的社会养老金制度。他指出 " 最好的一个出发点就是目前的城乡居民养老保险制度，这个制度本身就含有无条件的成分。"

蔡昉指出，当前我国养老保障体系的讨论存在显著偏差。" 领取养老金的人群当中，超过 50% 的人是领取的城乡居民养老保险。但是我们很多情况下讨论的养老保险改革或者是完善的时候，其实只放在职工养老保险上。" 他觉得这不准确，因为把很大一部分的人群排除在外。

蔡昉从城乡养老保险的构成结构分析，他指出，除农村老年人外，还有很多非正规就业或者说叫灵活就业人群选择城乡居民养老保险。比如私营劳动者、个体劳动者以及或许在单位工作，但不被单位作为自己员工的这部分人占的比重越来越大，这个比例超过了 60%，这部分人超过 3 亿人。除此之外，还有灵活就业的概念，也有 2 亿多人。还有所谓的新就业形态，也接近 1 亿人。

蔡昉称，这些群体的共同特点是养老保险覆盖率普遍很低，很多人不在职工养老保险范围内。他警告称，若不能将这群人有效纳入第一支柱，我们的养老保险就谈不上公平性。

" 随着数字经济、平台经济、人工智能的发展，倾向于扩大灵活就业，就业形态越来越不正规，也就造成了我们传统的扩面的思路不再奏效了。" 蔡昉表示 " 所以我们必须要有新的思路。"

针对当前热议的三支柱养老体系，蔡昉认为：三个支柱不是 " 三足鼎立 " 也不是 " 并列齐驱 "，应该是第一支柱 " 一柱擎天 "，没有第一支柱就没有第二、第三支柱，这是 " 皮之不存，毛将焉附 " 的关系。

谈及 AI，蔡昉指出，人工智能的发展是颠覆性的，养老保险的模式选择和进一步完善也应该与时俱进。他认为，人工智能也应该带来革命性的分享理念，也就是说我们会得到很大的生产率红利，但是必须设计好制度去分享这个红利，而探索新的养老保险模式就是题中应有之义。

基于人口抚养比与劳动生产率的数据分析，蔡昉给出了乐观预期：到 2035 年，虽然人口抚养比每年上升 4.6%，但劳动力人口劳动生产率年增速可达 5.6%，加上人工智能可能带来的 20% 生产率提升，实际赡养生产率年增幅将超过 7%。因此生产率的提高会快于抚养比提高。

蔡昉提出三项具体建议：首先，从城乡居民养老保险制度出发，加快构建一个 " 无条件、不缴费、普惠型 " 的社会养老金制度；其次，职工养老保险应坚持现收现付模式，放弃积累，基于未来劳动生产率快速增长的前景进行优化；最后，对第二、三支柱采取 " 助推 " 策略，借鉴国际经验通过默认选择等方式提高参与率。

（责任编辑：曹言言 HA008）

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