中国网财经 11 月 1 日讯 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 ( 下称《建议》 ) 近日发布，提出 " 积极稳妥推进和实现碳达峰 "。

回顾过去，" 十四五 " 是 " 双碳 " 目标提出后的第一个五年规划期，我国建成了全球规模最大的碳排放权交易市场和清洁电力供应体系，全国森林覆盖率提高到 25% 以上，贡献了全球新增绿化面积的 1/4。

即将到来的 " 十五五 " 是关键的五年。按照 "30 · 60" 目标，我国在 " 十五五 " 末也就是 2030 年实现碳达峰。这需要合理安排新增用能和碳排放需求，更大力度挖掘置换存量空间。

《建议》提出 " 实施碳排放总量和强度双控制度 "。" 过去我们是能耗双控制度，现在全面转向碳排放双控制度。这是全面绿色转型的‘指挥棒’。" 国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在 10 月 24 日的国新办发布会上表示。

据悉，国家发展改革委正会同有关部门加快构建地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等 " 双碳 " 制度体系 " 四梁八柱 "。

加快经济社会发展全面绿色转型，需要用改革办法和创新思路。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，可以根据经济发展状况及时研究探索新税源，例如研究探索碳税等。

" 通过财政补贴、专项债支持等，加大对新能源、节能环保、碳汇项目的投入，助力‘双碳’目标落地。" 广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平表示。

《建议》还提出 " 持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代 "。

浙商证券首席经济学家李超认为，以持续提高新能源供给比重为抓手、推进实现碳达峰，可以充分发挥我国制造业优势。" 新能源本质上是制造业，我国完备工业体系及人口质量红利特征使我国发展新能源及‘新能源 + ’具备无法替代的优势。"

他认为，在持续提高新能源比重的过程中，通过生产要素切换的方式驱动了全面工业体系再造，而技术设备升级可能带动制造业投资。在制造业全面 " 新能源 +" 升级过程中，势必带来增量的机器、厂房、设备开支，形成更多的实物固定资本。

国家发展改革委新闻发言人李超在 10 月 31 日的发布会上表示，将会同有关部门和各地方，从三个层次推动落实节能降碳工作。在行业层面，会同行业主管部门因业施策，重点围绕建立健全节能降碳、资源节约、循环经济等相关领域规划、政策、标准体系，将全局目标细化分解至各地区和重点行业领域，推动有关方面针对性加强项目储备、建设并实施监管。在地方层面，推动各级地方政府，发挥财税、金融、产业、科技等各类政策叠加效应，更加注重通过项目实施解决制约本地区降碳目标实现的薄弱环节和突出问题。在项目层面，指导督促有关项目实施主体，通过项目建设，推动形成务实管用的节能降碳技术流程和管理规范，为相关标准制定修订提供实践支撑。