" 民间投资 13 条 "，引起广泛关注。

虽然行文精炼，但是直指民企痛点。

想投不敢投、能投难落地、投了难赚钱。

这一次，高层在制度层面打开新闸口。

就招商而言，拆围墙、破门槛、疏堵点。

这犹如一场及时雨，浇灌民营经济的沃土。

当然，好的政策，更需要 " 铁手腕 " 的执行。

这份文件，给予民企公平的市场和可预期的空间。

看政策   实施正逢其时

前段时间，民间投资迎政策利好。

我们看到，最高层印发了一份文件：

《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，以下称《若干措施》。

这份文件，被称为 " 民间投资 13 条 "。

核心价值在于，系统性地修复不敢投、往哪投、怎么投的问题。

这是继 2005 年、2010 年、2019 年后，国家再次以最高层名义出台民间投资促进政策。

从准入壁垒、融资渠道、市场竞争、权益保障等方面，进行全方位的 " 清障 " 和 " 赋能 "。

从整体看，可以说是相关顶层设计在投资领域的具体落实，体现了政策与制度之间的有效衔接。

这次《若干措施》，与以往类似政策相比，有三个突出特点：

一是，从 " 鼓励 " 到 " 强制 " 的根本性突破，明确列出民间资本，可进入的一些重点领域。

二是，从 " 宏观 " 到 " 微观 " 的精细化施策，不仅有原则要求，更给出具体路径和量化标准。

三是，从 " 投资 " 到 " 服务 " 的整体性评估，延续了成熟的政策框架，在操作层面适度优化。

截至目前，国家高新技术企业中，民营企业数量超过 42 万家，占比达 92% 以上。

这两年，受国际环境复杂等因素影响，民间投资增速有所放缓，部分领域存在 " 不能投 "、" 不敢投 "、" 不愿投 " 的问题。

甚至，一段时间以来，民企面临市场准入不公、要素获取不易、竞争环境不平等的问题，影响了民营经济健康发展。

民间投资活力，对稳定经济基本盘至关重要，当下进一步提信心、稳预期、增活力，这份政策颁布实施的正逢其时。

拆围墙 清理隐性障碍

过去，中小企业在参与政府采购、招投标时，常常面临 " 隐形门槛 "。

之前，一家汽车零部件的企业表示，各地保护、明放暗不放等现象依然存在。

有些地方，强制要求必须在当地设立分公司，增加了企业的运营成本。

特别是，国计民生的重点领域，虽然没有明确的禁止性规定，但在实际操作中，由于各种隐性限制，民营企业难以进入。

还有些地方，要求参与市政工程投标的企业，必须有 5 年以上同类项目的经验。

然而，不少中小企业成立时间短，根本无法满足条件。通过种种限制，都使民营企业难以真正平等参与。

民营企业，从来不惧怕市场竞争，怕的是缺少公平竞争的机会。

正是如此，这次《若干措施》涉及了清除隐性障碍相关内容，其中明确了：

" 严禁对民营企业违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件，坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求 "。

以前，民企参加招投标，可能没有在当地设分公司，或者没有资格就被排除在外。现在，这些不合理的要求都没了，小厂也能有机会抢大订单了。

按此规定，一家中型民营建筑公司，在竞标城市基建项目时，将不再因为历史业绩，或必须在本地设立子公司的条款，而错失公平竞争的机会。

我们看到，在《若干措施》里还指出：

" 清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等方面的准入条件之外违规设置障碍 "。

这一规定若能有效实施，将破除服务业领域的市场准入壁垒，为民营企业提供更多发展空间。

比如，过往民企想进入检验、检测行业，可能会被要求各种不合理的条件，当下这些障碍被清理掉，民企可以更轻松地进入这个领域，为制造业提供服务。

这样一来，消除公平竞争隐性壁垒，让民企轻装上阵，不再因为 " 拦路虎 " 发愁。

破门槛   放开投资领域

一直以来，民营经济面临着市场准入难的问题。

在基础设施等重点领域，民间资本长期面临 " 玻璃门 "、" 弹簧门 "、" 旋转门 " 等。

虽然政策上允许民间资本参与，但在实际操作中，由于信息不对称、审批程序复杂、持股比例限制等因素，民间资本往往难以真正进入。

特别是，在铁路、核电、跨省跨区直流输电通道等需报国家审批的项目中，民间资本的参与度更低。

这次《若干措施》提出多条举措，以大幅提高民间投资对重大项目的参与。

其中，支持民企入股铁路、核电等重大项目，参与城市基础设施领域新建项目，参与低空经济、商业航天、卫星通信等领域，支持民企投向生产性服务业等。

事实上，这类突破已经发生。民营企业参与了一些重大基础设施项目，并取得良好效果。

以核电为例，今年上半年有 10 家民营企业参股 5 个核电项目，持股比例均达到 10% 以上，最高达 20%。

还有，在低空经济、商业航天等新兴领域，相关产业往往处于技术路线探索和商业模式成型的关键阶段，同样需要民间资本的创新活力与 " 冒险 " 精神。

这种从 " 参与 " 到 " 深度参与 " 的转变，正在改变过去部分项目中，民间资本仅作为投资者，而缺乏影响力的局面。

此次《若干措施》的发布，明确引导民间资本有序参与新质生产力领域，有助于民间资本将市场敏感度高、创新能力强、机制灵活等优势融入重大项目建设，也将有效赋能相关产业的转型升级。

值得注意的是，在重点领域项目上，提出了具体的量化数值，明确民间资本持股比例可在 10% 以上，这凸显了让利于民的初衷。

有分析认为，持股比例达到这一门槛，意味着民间资本有望获得董事会席位，从而在项目决策、运营管理等环节，拥有更多更实质性的话语权。

如果民企能够参与重点项目，一方面减轻了国家建设需要的资金压力，另一方面建成之后给民企分去更多的利润。

疏堵点 真金白银支持

投资意愿有，但钱从哪儿来？

政策的实效，离不开资金支持作支撑。

这次《若干措施》，在政府采购方面也指出：

" 进一步加大政府采购里对中小企业的支持力度，超过 400 万的工程项目，只要是合适的，都要严格预留 40% 的预算专门给到中小企业 "。

在现实中，大企业、国有企业与中小民营企业的 " 争抢 " 时有发生，一般而言，中小企业往往处于劣势。

若落实到位，为中小企业提供了更多参与政府采购项目的机会，这些企业能够凭借自身的特色和优势，在政府采购市场中占据一席之地。

更贴心的是预付款，鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的 30% 以上。

对于中小企业而言，现金流是企业生存和发展的关键因素，企业前期需要投入大量的资金用于采购原材料、雇佣人员等。

较高的合同预付款比例，能够让企业在项目启动初期就获得一定的资金支持，从而更从容地安排生产和运营。

这种真金白银的支持，既保障了市场订单，又提前缓解现金流压力。

融资难、融资贵是长期困扰民营企业发展的一大难题。

由于民营企业往往缺乏足够的抵押物，信用评级较低，在融资过程中面临诸多障碍。

银行信贷偏好国企、抵押要求严苛、中长期贷款供给不足，导致民营企业 " 有钱投不出、项目等资金 "。

不仅限制了民营企业的扩大再生产能力，也影响了技术创新和转型升级。

尤其，在科技创新和新兴产业领域，资金短缺直接影响研发进度和市场拓展。

在融资支持方面，这次《若干措施》体现了资本金、贷款、信用、证券化多个端口同时改革，构成完整的资金供给路径。

一方面，加大中央预算内投资对民间投资项目的支持力度，并发挥新型政策性金融工具对民间投资项目的支持作用。

另一方面，要求银行业金融机构制定民营企业年度服务目标，准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，完善内部实施细则，满足民营企业合理信贷需求。

写在最后

" 民间投资 13 条 "，可谓是诚意满满。

从项目准入到破除壁垒，再到融资支持、权益保障等，各方面都考虑到了。

既明确原则导向，更给出具体实施路径与量化标准，确保政策落地不悬空、精准破难题。

但市场的疑虑，可能也并未完全打消。

好的政策，更需要 " 铁手腕 " 的执行，才能让民间投资吃上 " 定心丸 "。