2025 年 11 月 19 日，由澳门区域战略研究中心、华东师范大学中亚研究中心联合主办的 " 特朗普的 C5+1 华盛顿峰会：变与不变 " 线上学术研讨会如期举行。会议由澳门区域战略研究中心主任王建伟教授主持，汇聚了来自国务院发展研究中心、华东师范大学、中国社会科学院、同济大学、中国国际问题研究院、兰州大学等机构的多位资深学者，围绕美国对中亚政策的新动向、中亚国家的战略回应以及大国在该地区的竞合逻辑展开深入探讨。

本次会议正值美国 "C5+1" 机制提出十周年之际，与会专家普遍认为，尽管形式上延续既有合作架构，但特朗普政府的中亚战略在动机、重点与手段上呈现出显著 " 变 " 与 " 不变 " 的双重特征，而中亚国家则在大国博弈夹缝中继续推行务实灵活的 " 对冲外交 "，中国则需在战略定力与主动作为之间寻求新的平衡点。

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特朗普 "C5+1" 峰会的战略意图

长期以来，中亚在美国全球战略版图中处于相对边缘位置。正如兰州大学政治与国际关系学院院长朱永彪所指出的：" 中亚在美国外交政策中的地位始终不高。" 即便在阿富汗战争期间，美国因依赖 " 北方运输走廊 " 而在吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦设有军事基地，中亚的重要性也仅是战术性、临时性的。随着 2021 年美军全面撤出阿富汗，中亚在美国战略视野中再度 " 沉寂 "。

然而，特朗普政府近期高调重启 "C5+1" 峰会，并将其置于华盛顿举行，释放出明确信号：中亚正被重新 " 工具化 "，成为服务于美国对华战略竞争与全球供应链安全布局的关键一环。

上海全球安全治理研究院副院长丁云宝对此进行了深入剖析。他指出，特朗普政府推动建立 " 关键矿产联盟 "，试图将中亚丰富的锂、钴、稀土等战略资源纳入美国主导的供应链体系，实现 " 去中国化 "。这一举措并非出于对中亚发展的真正关切，而是将中亚视为遏制中国高科技产业崛起的 " 资源前线 "。丁云宝强调：" 美国 - 中亚合作正在经历‘安全化’转向，经济合作被赋予强烈的安全意涵。"

02

中俄关系：压力下的再协调

值得注意的是，美国的强势介入，正在重塑中俄在中亚的互动模式。

长期以来，俄罗斯视中亚为其 " 后院 "，对中国日益增长的经济影响力心存戒备。但随着美国加大渗透，俄罗斯的态度出现微妙变化。与会专家普遍认为，美国强势重返中亚，不仅未加剧中俄对立，反而可能意外促成两国在该地区的协调与合作。

丁云宝在开放讨论环节直言：" 本来俄罗斯对我们进来的深了，是很不开心的，但美国人进来之后，在这个博弈中有可能刺激俄罗斯要跟我们在这里加强合作。"

同济⼤学当代中国⻢克思主义研究院副院⻓胡键表示，面对美国以 " 供应链安全 "" 价值观联盟 " 为名构建排他性机制的压力，中俄在中亚的利益重叠面正在扩大。例如，在关键矿产领域，中国拥有加工技术和市场优势，俄罗斯掌握部分资源渠道，而美国试图切断中俄合作链条的努力，反而可能促使双方加强互补。

国务院发展研究中⼼欧亚社会发展研究所副所⻓许涛强调：" 我们要扎牢篱笆，弥补短板，就是防止我们在一些不太大的问题上的疏忽给对手造成可乘之机。" 他呼吁中国在保持战略自信的同时，需更精细地管理与俄罗斯在中亚的竞合关系，避免因项目重叠或标准差异引发摩擦。

03

中亚五国的 " 对冲外交 "

面对美、俄、中三方力量在中亚的持续互动，中亚五国并未被动接受外部安排，而是积极推行 " 多向量外交 " 或 " 对冲战略 "，力求在大国博弈中最大化自身利益。

许涛在发言中专门以 " 华盛顿峰会与中亚对冲外交 " 为题展开论述。他指出，中亚国家一方面欢迎美国带来的经济承诺和安全话语，另一方面又不愿彻底疏远俄罗斯的传统影响力，同时还在深化与中国在基础设施、能源、产能等领域的务实合作。"

中国国际问题研究院研究员邓浩认为，特朗普发起的中亚国家峰会绝非一时心血来潮，而是具有战略深意和精确算计的有的放矢。从中亚方面来看，这次五个国家领导人积极赴美参加峰会并主动高调示好，是中亚国家自主化加速发展的必然结果，不能简单视之为选边站队，而是中亚国家面对新形势做出的战略性选择。

华东师范⼤学中亚研究中⼼主任陆刚也认为，中亚国家早已不是中美俄大国博弈中被动的 " 棋子 "，而是开始变为主动参与的 " 棋手 "。

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中国的战略应对：保持定力，筑牢根基

面对美国在中亚的强势回归，与会专家一致认为，中国既不能轻视其战略意图，也不必过度反应。关键在于以务实合作巩固互信，以制度创新应对竞争。

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所⻓孙壮志指出，特朗普政府如今更倾向于直接介入中国主导的合作领域，如跨里海经济走廊、数字丝绸之路和关键矿产开发，以干扰和稀释中国战略的实施效果。这种 " 嵌入式竞争 " 更具隐蔽性和破坏性，并辅以高频次的议题炒作和筹码运用，比传统对抗更难应对。这种变化要求中国提升对美策略意图的辨识力与应对精准度。

同济⼤学当代中国⻢克思主义研究院副院⻓胡键认为，支撑一个国家崛起的进程，不仅仅是科技、经济这样的硬实力，更重要的可能还是软实力。将中华文化价值转化为周边国家可共享的国际公共产品，以此提升吸引力与认同感，这或是中国突破当前战略困境的关键路径。

作为会议主持人，澳门区域战略研究中心主任王建伟则在串场与点评中多次强调 " 战略定力 " 的重要性。他肯定了各位学者 " 变中有不变 " 的基本判断：不能因为美国搞一次峰会，就认为整个地缘政治形势发生了根本变化。在他看来，中国在中亚的影响力根植于基础设施互联互通、产能合作、人文交流等实实在在的成果，这些不是一场多边会议所能轻易撼动的。