在城市发展过程中,部分国家选择再觅行政中心,将首都的行政职能迁移,缓解人口膨胀、资源紧张等城市病,而原本的商业枢纽则继续承担经济中心的角色。
1960 年,历经 3 年半建设而成的巴西利亚,在广袤的巴西高原上拔地而起。巴西建设新首都的构想最早可追溯至 19 世纪初。当时的首都里约热内卢是南美洲最繁荣的城市之一,因黄金、钻石和蔗糖贸易兴盛,跻身南美最繁华的港口之一,甚至曾短暂作为葡萄牙王室的临时首都。巴西独立后,政府萌生了将首都迁到内陆的想法,以兼顾内陆地区的发展,保护首都免遭来自海上的入侵。不过,这一构想历经百年才迎来真正的转机。1956 年,时任巴西总统库比契克拍板迁都巴西利亚,并从 26 个方案中选择了飞机形布局为城市蓝图。耗时不到四年,一座全新的高原首都落成,并逐渐形成由十余个卫星城环绕的大城市圈。巴西利亚以飞机形的布局,凸显着自身的政治中心定位。同时,为了避免重蹈旧都过度扩张的覆辙,巴西政府严格控制城市的规模。
而在大西洋沿岸,里约热内卢则依旧保留了经济和文化中心的地位。蜿蜒的海岸线和依山而建的色彩绚烂的房屋,诉说着这座城市的张扬和历史底蕴。
与巴西接壤的高原之国玻利维亚,同时设立了苏克雷和拉巴斯两个首都,其背后是复杂的历史原因。苏克雷坐落于安第斯山脉一处谷地,这座城市以拉美独立运动领袖苏克雷命名,也曾出现于马尔克斯小说《迷宫中的将军》中。苏克雷作为玻利维亚独立运动的发源地,建国之后长期作为首都存在。19 世纪末的南北内战后,政府和议会驻地迁移至北部的拉巴斯,但司法机构则依旧留在如今被称为宪法首都的苏克雷。玻利维亚也由此形成了两个首都并立的独特局面。
2007 年,有人提议将议会和政府迁回苏克雷,结果却引发了拉巴斯大规模抗议活动。今天的苏克雷虽在行政影响力上不及拉巴斯,但在玻利维亚保留了难以替代的历史和象征意义。
若说玻利维亚呈 " 双心模式 ",南非则更为特殊——它是全球唯一拥有三个首都的国家:行政首都比勒陀利亚是南非中央政府所在地;立法首都开普敦是南非国会所在地;司法首都布隆方丹为司法机构所在地。
独特的三首都模式,是 1910 年南非联邦成立时利益平衡和权力妥协的产物。开普敦作为英国开普殖民地的首都,拥有成熟的立法与行政机构,被确定为立法首都。而比勒陀利亚和布隆方丹,分别是布尔人建立的德兰士瓦共和国和奥兰治自由邦的首都。最终通过调解,各方达成妥协,保留了这三个政治实体的首府。


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