12 月 10 日至 11 日，中央经济工作会议在北京召开。

会议指出，坚持对外开放，推动多领域合作共赢。稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。深化外商投资促进体制机制改革。完善海外综合服务体系。推动共建 " 一带一路 " 高质量发展。推动商签更多区域和双边贸易投资协定。

《每日经济新闻》（以下简称 NBD）记者梳理发现，围绕坚持对外开放，今年中央经济工作会议部署了一些新的开放举措，比如优化自由贸易试验区布局范围、推动商签更多区域和双边贸易投资协定等。

那么，优化自由贸易试验区布局范围意味着什么？如何推动多领域合作共赢？在坚持内需主导的背景下，出口将扮演什么样的角色？

围绕上述一系列问题，对外经贸大学中国开放经济理论研究院院长桑百川接受了《每日经济新闻》记者专访。

图片来源：受访者提供

未来有望在中西部地区增设更多自贸试验区

NBD：相较于去年，今年中央经济工作会议首次提到 " 优化自由贸易试验区布局范围 "。您认为这释放了什么信号？

桑百川：自贸试验区是中国制度型开放的重要平台，在贸易自由化、便利化以及对标高标准国际经贸规则方面都起到了 " 排头兵 " 的作用。自贸试验区通过开放型经济制度建设、打造优良营商环境等一系列先行先试举措，成为吸引国内、国际投资，形成产业聚集和现代化产业体系的重要增长极。所以，我国在未来自贸试验区布局中，有可能在中西部地区增设更多自贸试验区。

我认为优化过程不是要减少现存的自贸试验区数量，因为自贸试验区在高水平对外开放中发挥出重要作用，并且形成了一套开放型制度创新经验。更有可能的是，在优化过程中增设新的自贸试验区，重点应该是考虑沿边省份和中西部地区。

NBD：相较于去年中央经济工作会议内容，这次会议并未提及 " 稳外贸、稳外资 "，而是强调推动多领域合作共赢。您如何看待这种表述的变化？

桑百川：稳外贸、稳外资是中国对外开放过程中应对国内外经济环境变化的长期性工作，尽管没有重提，但实际上仍然是我们开放工作中的一项重要内容。从外贸形势看，结合今年我国外贸表现，未来在国际环境复杂多变的环境下，中国外贸将继续发挥自身优势，保持稳定增长的可能性是非常大的。

开放是中国经济高质量发展的重要途径之一，所谓多领域合作，不仅包括外贸外资的合作，也包括其他一系列经济领域的合作，比如区域和全球经济治理、境外产业园区建设等。不仅包括跨境电商等外贸新业态合作，还包括区域性自由贸易协定谈判与合作等。

因此，中央经济工作会议提到推动多领域合作共赢，不仅仅是单一地考虑外贸出口，更强调多领域展开与世界各国合作，实现互利共赢，共同为维护开放的世界经济做出贡献。

扩大内需能让企业在海外竞争中形成更稳固基础

NBD：今年中央经济工作会议强调坚持内需主导。你认为明年外贸出口在助推经济增长中将扮演什么样的角色？

桑百川：长期以来，扩大对外开放成为中国经济高质量发展的重要途径。在国际环境深刻变化、外部挑战压力增大的背景下，未来扩大内需将是我们经济工作的重中之重。当然，这并不意味着外需可以被忽视，或者认为外需不重要。相反，扩大内需的过程，能够让企业将来在海外市场竞争中形成更加稳固的基础，有效推动企业在海外贸易、国际投资合作中有更大作为。

近些年，各国在应对单边主义挑战过程中积累了越来越多经验，也让各国更深刻地认识到，只有加强国际经贸合作，才能真正实现互利共赢。所以，这也为明年推进国际合作提供了可期待的、更好的机遇。尽管中国经济坚持内需主导，但明年，相信中国会与全球更多国家在外贸投资、产业链合作以及区域经济治理方面建立更加有效的合作关系。

所以，明年中国出口的重要机遇在于长期以来积累起来的优势产能，以及完整的产业链体系，这将进一步助推中国外贸结构的转型升级。

NBD：今年海南自贸港将正式启动封关。中央经济工作会议提到，扎实推进海南自由贸易港建设。您如何理解 " 扎实推进 " 的含义？

桑百川：首先，自由贸易港建设是分阶段、分步骤推进的。我们看到，去年中央经济工作会议提到，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。今年则是扎实推进海南自由贸易港建设。前期的海南自由贸易港建设，实际是为封关运作做准备。

今年年底，前期的准备工作基本结束了，正式启动封关运作后，海南自由贸易港将迈入运行的新阶段。在运行过程中，海南自由贸易港同样面临着一系列制度建设的问题，包括商品要素的自由流动等。贸易的自由化、便利化，贸易的创新发展等，都需要一系列制度的完善。所以，扎实推进海南自由贸易港建设，就是在一个新的 " 里程碑 " 下，需要重点推进的工作。

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