12 月 18 日，海南自由贸易港将正式启动全岛封关，这一标志性开放举措为中国高水平对外开放按下加速键。

值此关键节点，12 月 11 日至 13 日，由每日经济新闻与海南国际经济发展局联合主办的 2025 第十四届上市公司发展年会暨海南自贸港开放机遇交流大会系列活动在海口举行。

国家制造强国建设战略咨询委员会副主任，工业和信息化部原党组副书记、副部长苏波在年会上作《中国制造跨越 2025：开启制造强国建设第二个十年新征程》主旨演讲。

苏波作主旨演讲 图片来源：每经记者 张建 摄

" 十五五 " 时期制造强国建设进入关键期和新阶段

苏波提到，近年来，我国制造强国建设取得举世瞩目的历史性成就。制造大国的地位更加巩固，制造业增加值占全球制造业增加值的比重从 2010 年首次成为全球第一大国时的 19.8% 稳步提升到 2023 年占全球 31.1%，与排位靠前的美、德、日、韩、英五强之和相当。

不过，他也指出，尽管这十年取得了令人振奋的成就，但我们与美国、德国、日本等主要制造强国还有一定差距，需要着力在高端技术装备、重要基础零部件 / 元器件如高端芯片、基础操作系统和工业软件等关键核心技术等领域攻关突破、创新发展，不断缩小差距。

苏波表示，制造业发展面临新形势。" 十五五 " 时期，大国博弈将更加激烈；新一代人工智能快速演进，影响持续扩大；制造强国建设进入关键期和新阶段。

首先，全球制造业竞争格局发生深刻变化。大国战略博弈日趋激烈，逆全球化严重割裂全球产业链供应链。主要制造强国大力推进制造业回流，新兴工业国家加快布局发展，重塑产业竞争新优势。外部环境不稳定、不确定、难预料成为常态。

其次，新一轮科技革命和产业变革加速演进。在云计算、大数据、深度学习等关键技术的持续创新与深度应用推动下，人工智能进入以大模型为代表的通用人工智能发展阶段，前沿颠覆性技术层出不穷、快速迭代演进。具身智能作为 AI（人工智能）与机器人学交叉发展的前沿方向，逐步成为支撑智能制造高阶发展的关键技术基础和 AI 发展新范式，赋予机器系统 " 感知—决策—执行 " 的闭环能力，使智能制造迈向更高层次的自主化与智能化制造。新一代人工智能发展引领产业变革，将深度赋能千行百业，成为驱动产业变革的重要引擎，推动制造业生产方式、发展模式和企业形态发生根本性改变，不断催生新技术、新产业、新模式、新业态。

此外，加快发展新质生产力成为建设制造强国和现代化产业体系的重要着力点。苏波提到，" 十五五 " 将开启制造强国建设 " 三步走 " 战略的第二个十年新征程，制造业整体水平到 2035 年要达到世界制造强国阵营前列。我国制造业迫切需要加快建设以科技创新为引领、先进制造业为骨干的现代化产业体系，加快发展新质生产力并塑造与其相适应的新型生产关系，促进制造业质量变革、效率变革、动力变革。

深入推进数字化制造进入全面扩展普及新阶段

苏波提到，未来十年是制造强国建设的关键时期，建议突出抓好以下六项重点任务：

一是大力提升科技创新引领产业创新的能力，加快高水平科技自立自强。要加强原始创新和关键核心技术攻关，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。

二是大力发展数字经济，深入推进数字化制造进入全面扩展普及新阶段。" 今后五年，工业企业数字化转型是推进智能制造、实现制造业创新发展的主战场。" 苏波说，要促进实体经济与数字经济深度融合，加快人工智能等数智技术创新，强化算力、算法、数据等高效供给。

三是塑造发展新动能，加快发展智能制造。" 十五五 " 是 AI 和智能制造创新发展应用高速发展的关键时期，要加快建设全球领先的智能制造创新体系，加快发展 AI 大模型、智能终端、智能网联新能源汽车、智能机器人等智能产业，推进智能制造工厂建设由试点示范向重点骨干企业普及发展转变，到 2035 年实现智能制造在全国规上企业基本普及，我国智能制造应用水平走在世界前列。

四是加快发展新质生产力，建设现代化产业体系。首先，大力发展战略性新兴产业。加快新能源、新材料、高端工业母机与智能机器人、智能网联新能源汽车、高铁装备、高技术船舶及海工装备、高端仪器仪表及智能检测装备、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。其次，前瞻布局未来产业。要推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G 通信等领域超前布局，加快发展成为新的经济增长点。另外，以数智技术赋能传统产业。" 传统制造业占整个制造业比重超过 80%，这是发展新质生产力，建设现代化产业体系的基底。"

五是着力培育绿色增长新优势，推进工业绿色低碳循环发展。我国绿色低碳发展走在全球前列，每年风光装机均超过全球其他国家的总和。未来要继续加快建设新型能源体系，持续提高可再生能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，积极稳妥推进和实现碳达峰。

六是建设培育新的产业生态，着力增强产业链供应链自主可控能力。要围绕重点产业链，集中优势资源大力推进关键核心技术和 " 卡脖子 " 技术攻关，要打造具有战略性和全局性的产业链。

每日经济新闻