财政事关治国安邦、强国富民。党的二十届四中全会对发挥积极财政政策作用提出明确要求。市委十二届七次全会审议通过的《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），也对财政工作做了进一步部署。如何统筹生财、聚财、用财之道，为天津发展提供坚强的财政保障，是全市人民关注的重点。记者近日就此采访了市财政局党组书记、局长吴丽祥。

问：近年来我市财政取得哪些进展和成效？财政支出主要花在哪儿了？

答：" 十四五 " 以来，积极的财政政策成效明显。我市抢抓 " 两重 "" 两新 " 等国家政策机遇，统筹财政资金、超长期特别国债、增发国债、专项债券等各类资金，支持实施一批 " 稳增长、扩内需、补短板、增后劲 " 的重大项目，全方位扩大内需。同时，加大支出强度、优化支出结构，大力支持发展新质生产力，推动科技创新与产业创新深度融合，天津全国重点实验室达 29 家、数量增长近 2 倍。国家高新技术企业、国家科技型中小企业总数均突破 1.2 万家，比 " 十三五 " 末增长 60%。12 条重点产业链规上工业增加值占全市比重超过 80%。

" 十四五 " 时期，在民生支出方面导向更加鲜明。民生领域支出占财政支出比重超过七成，有力支持 20 项民心工程顺利实施，支持累计新增就业超 172 万人，新建改扩建一批学校，新增义务教育学位 18.57 万个，普通高中学位 4.3 万个。不断提高退休人员基本养老金和居民医保财政补助标准，发放育儿补贴，减免幼儿园学前一年保育教育费，建成一批养老机构和老人家食堂，发放租房补贴惠及 10 万个困难家庭，切实让发展成果惠及更多人民群众。

问：《建议》提到积极推进重点领域改革，加强财政资源和预算统筹、优化财政支出结构等，请问市财政局有哪些考量和举措？

答：在加强财政资源和预算统筹方面，将进一步完善部门全口径预算管理，依法依规将部门和单位各类收入全面纳入预算，加强非财政拨款与财政拨款统筹使用，按照量入为出、以收定支原则，综合各类资金渠道确定全口径预算收支，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入预算管理，加大存量资源资产盘活力度，强化集中财力办大事，为推动重大国家战略实施和保障改善民生做好财力保障。

在优化财政支出结构方面，将持续深化零基预算改革，健全 " 应保尽保、有进有退、讲求质效 " 的预算分配机制，将党中央、国务院和市委市政府决策部署的重大战略、重要任务、重点项目作为预算安排的首要任务，加强重大战略任务和基本民生经费保障，支持企业稳岗扩岗、个人创业就业，支持办好人民满意的教育，推动织密扎牢社会保障网，强化卫生健康服务保障，优化养老、托育服务供给，在高质量发展中切实保障和改善民生，持续增进民生福祉。

问：未来 5 年，在完善促进高质量发展转移支付激励约束机制方面，市财政将如何着力，让转移支付 " 真金白银 " 花出更大效用？

答：市财政局将紧扣高质量发展首要任务，不断完善 " 导向清晰、激励相容、精准有效、规范安全 " 的转移支付管理体系，推动经济发展提质增效。

一是强化高质量发展正向激励。进一步完善市对区高质量发展激励机制，统筹各类支持经济发展资金，增加高质量发展激励资金规模，根据各区税源存量支撑、增量贡献、质量水平等因素，对推进高质量发展成效明显的区加大激励支持。围绕落实京津冀协同发展重大国家战略、高质量发展 " 十项行动 " 等，优化转移支付分配系数，重点向科技创新、产业升级、绿色转型等领域倾斜。

二是促进区域合作和要素流动。完善区域间财税利益分享机制，深化跨区合作税源建设，通过转移支付保障区域间合理利益，支持区域间开展联合招商，促进重点产业园区共建共享。落实支持重点区域发展政策，推进天开高教科创园 " 一核两翼多点 " 布局发展，增强创新策源能力，推动科技成果落地转化。规范重点税源企业跨区迁转管理，落实市对区转移支付负面扣减机制，维护统一市场和公平竞争。

三是提高转移支付资金使用效益。建立健全转移支付定期评估和退出机制，加强财政收支与经济增长、人口变动、就业水平、居民消费等主要指标的关联分析，根据客观环境变化及时调整优化、清理整合转移支付项目，做到与时俱进、推陈出新。依托预算管理一体化系统，对转移支付资金实行从预算安排到末端使用的全链条跟踪。常态化开展重点转移支付监督检查和绩效评价，强化评价结果公开与应用，根据资金使用实效不断完善政策体系。